中图分类号：F129.9文献标识码：A 1 当前澳门经济面临的主要问题 澳门在经历了1982～1992年年均增长率达7.73%的高速增长后，从1993年起，经济增长放缓，1993～1997年年均增长率仅为2.53%，并于1996年始出现0.3%的负增长，1997年负增长0.1%，1998年衰退幅度最大，预计在3%以上[1]。在经济表现不尽人意的情况下，通货膨胀却保持高位徘徊，在6%～8%之间波动不定；而失业率也由1993年的2.1%上升到1995年的3.6%，1998年更高达5.3%，就业不足率也由1993年的1.4%跃升到1995年的2.6%，1996年回复到1.2%的水平。然而1995年的平均工资水平却比1993年增长了38%[2]，澳门整体经济出现滞胀状况。 1.1 博彩旅游业呈缓慢发展甚至下降趋势 据澳门统计司资料，1981年博彩旅游业在GDP中所占比重为21.9%，1988年跃升至28%，首次超过出口加工业并一直雄踞四大支柱榜首，1996年达到GDP的42%[3]。但自1995年来，博彩旅游业呈下跌趋势，1994～1998年旅澳旅客人数分别为783.38万、775.25万、815.1万、700万和694.85万[3]，除1996年因机场通航及“一机到底”的开通，旅澳人数首次超过800万，旅客在澳门消费达270亿澳元。旅澳人数一直呈跌势：1997年随团来澳旅客跌幅达27%，酒店入住率由1990年的78%跌至1997年的52%，酒店房价普遍跌幅达二成以上。1998年澳门治安恶化，东亚、东南亚国家旅客数量则继续有40%～70%的跌幅。一直作为澳门客源主体的香港旅客一向占来澳旅客的八成左右，现已降到1997年的62.9%。游客量的下滑及消费能力的减弱，使博彩收益出现近二成的下滑[3]。 1.2 出口加工业萎缩，出口增长受阻 澳门出口加工业的制造业场所已由1991年的2066个降为1996年的1265个，年减少150个[4,5]，出口加工业占GDP比重由80年代的30%左右（其中1984年达35.9%的最高峰）[6]，降到目前的20%左右，制造业萎缩直接导致出口疲软，1995年实际出口值只增加了0.7%，较1990～1995年的年均实际出口值下降6.1%。 1.3 建筑地产业剧烈衰退 80年代中期始，中国内地就取代香港成为澳门最大、最重要的投资来源地。据1996年1月15日澳门日报载文：“内地在澳投资企业共200多家，总投资额超过56亿美元，占澳门金融业的60%，贸易的30%，旅游的50%，建筑地产业的70%”，可见，内地资金是澳门房地产泡沫形成的重要原因。随1993年中国内地宏观调控开始，国内资金纷纷调回等因素影响，澳门房地产泡沫破裂，楼价急跌，1997年初平均楼价已下降至600～800澳元／英尺，1998年比内地的京沪穗都低。空置率上升，1997年以前建成的空置楼宇共计5.4万多个住宅单位，且多在少人居住的路环、凼仔两岛，若仅靠本地需求，需6年多的时间才能将其消化[7]。大量空置楼宇冻结巨额资金，是目前澳门经济疲弱不振的重要成因。 1.4 银行金融业经营日渐困难 澳门金融业以银行业为主体，目前共有22家银行，133家分支行。1997年末银行总资产为1612亿澳门元，总存款947.9亿澳门元，总放款550.23亿澳门元，税前盈利16.33亿澳门元[8]。但银行业务结构单调，在整体经济发展迟缓、投资需求疲弱、楼价不断下跌和竞争加剧的情况下，经营成本持续上升、风险逐渐加大，经营日渐困难。 2 问题产生的主要原因 澳门1993年的公共投资和银行信贷都比1992年有明显增加，表明政府采取宏观政策刺激经济，1995年又出台了《投资居留法》，然而1993年以来的经济表现却并无起色。澳门经济近年衰退有其深刻原因。 2.1 土地面积狭小，自然资源匮乏，产业结构简单，不适应国际环境变化 澳门面积仅23.5km[2]，不及内地一个县区大小，人口不足45万，总体经济规模狭小，无法达到规模经济效益。自然资源方面同香港一样，缺乏矿产、旅游景观等资源，资源短缺导致“大进大出”的外向型经济，连服务的出入口也在8:1至10:1之间，加之澳门产业结构极其简单，澳门号称有博彩旅游业、出口加工业、金融业、房地产业四大经济支柱，分别占GDP的40%、20%、10%和10%[1]。但以博彩旅游业为主，其中博彩业又占博彩旅游业的八成左右，博彩业的产业前后关联作用很小，对经济的带动作用相当有限。 有限经济规模的先天因素和相对单一经济架构的后天因素，使澳门经济严重依赖外部环境，经济增长依赖于外部需求，旅游博彩业需要外来旅客，特别是香港、东亚旅客，出口加工业依赖欧美订单、内地原材料和欧美设备，甚至外来的劳动力，建筑地产业的大量空置楼宇也需要外来的资金和人口消化。近年澳门经济生存的外围环境变化，而未作相应调整是其经济衰退的重要原因。 2.2 自由港优势、区位优势得不到充分发挥 澳门是中国也是东亚唯有的两个自由港之一，具有免税、低税，资金、人员、货物进出自由，无外汇管制等各种优势，但是，澳门处于珠江口西侧泥沙回淤区域，内港和外港低潮时沿岸水深一般仅0.5m，天然航道深1m，经疏浚后，内港只可停泊800t以下货轮，路环九澳燃料及货柜港，只能满足沿海货运水深要求，目前只可停泊3000t以下货轮，年货柜处理能力仅8万标箱；澳门海关制度落后，现仍无规范的海关制度，行政当局办事程序繁琐，效率低下；澳门虽为西江出海口，但水路不通畅，陆路仅有二级公路与珠江三角洲西部相通，空运1996年才开通，缺乏与腹地的交通联系。这些都严重阻碍了澳门自由港功能的发挥，即使是毗邻澳门的珠江三角洲西部市县的货物也舍近求远经香港中转，极少量经澳门中转。
