产业调整与区域经济发展是两个彼此独立的命题，但又紧密联系。产业调整的实质是将全国产业发展序列按各地区比较优势禀赋状态和地区分工原理，落实到各个地区，最终体现在各地区间产业的合理配置和布局。区域经济从某种意义上说不过是产业经济的空间表现，区域经济的发展，最终也要落实到具体的活动于一定地理区位的产业经济活动。因此，区域经济发展是以产业调整为主要内容的，区域倾斜要变为产业倾斜，否则只能形成孤岛式的据点和区域二元结构，无法实现关联、扩散效应，推动区域经济的发展。各地区要在国家规划和产业政策指导下，选择适合本地条件的发展重点和优势产业，避免地区间产业结构趋同化，促进各地经济在更高的起点上向前发展。 我国产业问题与区域经济现状 一国产业状况表现在4个方面：产业结构、产业技术、产业组织结构和产业布局。经过建国50年的奋斗，尤其是改革开放以来20年的发展，我国产业发展取得长足的进展：产业结构发生深刻变化，三次产业比例、轻重比例均有明显改善，产业技术水平得到一定提高，产业组织结构也有可喜变化，大企业得到较快发展，“大而全，小而全”现象有所改变，产业布局逐渐合理、优化，但也还存在着矛盾的问题，主要有： 1.在产业结构方面：基础产业薄弱 经过“八五”时期和“九五”几年的发展，能源、原材料、交通运输等基础产业“瓶颈”约束有所缓解，但由于历史欠帐太多，基础产业“瓶颈”障碍仍是制约国民经济快速发展的重要因素。目前，由于加工工业设备闲置严重（闲置率为50%），开工不足，能源、原材料出现结构性过剩，并非真正过剩。随着经济回升，加工工业能力利用率提高，基础产业的薄弱性将会凸现出来。 东部地区一次能源、矿产资源贫乏，发展原材料、能源工业“先天不足”，交通运输基础较好，但档次亟需提高。改革开放后，东部地区抓住时机，大力发展加工业，逐渐垄断消费品市场。与此同时，基础产业的发展被忽视了，西部地区具有发展能源、原材料的自然优势，但经济底子薄，劳动生产率低，开发成本高，能源、原材料优势长期处于潜在状态。建国后至改革开放前30年时间里以均衡发展战略为指导，中西部虽也形成了一些大型的能源、原材料开发企业，但由于“地理二元经济结构”的极化效应，导致“孔雀东南飞”、“一江钞票向东流”，人才和资金流向东部经济较发达地区。受改革开放后向东部倾斜的非均衡发展战略的影响，缺乏资金的连续投入和技术支持，未能变资源优劣为产业优势。交通运输落后是中西部经济发展的老大难问题，主要原因在于地理条件恶劣，国家投资有限和自身积累能力差，使资金捉襟见肘。另外基础设施损耗严重，维修建设负担大。 2.在产业技术方面：技术水平低 我国产业技术水平大约落后发达国家15～20年。至1995年底，国有企业的技术装备水平达到80年代末水平的只有20%，大多数只有60～70年代水平，15%以上设备属超期服役。技术改造开发投入严重不足，从技术改造投资在固定资产投资中的比重看，“七五”期间为20.1%，“八五”期间降为17.1%，1997年进一步降到15.3%，技改投资已连续3年未能完成计划。（注：郑新立：《产业升级与投资结构调整》，《中国工业经济》1998年第4期。）科技成果转化率低，每年取得科技成果30000项，而转化为现实生产力的只有20%，最终形成产业的只有5%。 东部地区虽有较好的技术基础，但缺乏技术改造、发展高新技术的动力机制。一方面享受国家投资倾斜和政策优惠，从低价得到原材料、能源和高价输出加工产品中获得双重利润，大批技术水平落后的加工工业得以保存；另一方面过分追求短期利益，引进了许多属发达国家“夕阳工业”淘汰品的设备、技术，只顾及量的扩张而忽视质的提高，经济增长以粗放型为主，企业自我发展的良性循环机制尚未建立。中西部地区技术水平基础差，建国后一些“三线”企业落户，以国防科技工业为核心，具有较强的科技人才优势，形成了大量科研单位，为西部产业技术水平提高提供难得机会。但在计划经济体制下，“三线”企业生产、经营受政府的干预强，其技术优势难以发挥，没能增强中西部地区自我发展的能力，尤其是改革开放以后，中西部地区建立市场经济体制滞后，加上原材料产品与加工产品价格“剪刀差”的拉大，大量“三线”企业陷入经营困难、亏损严重的局面，技术水平的提高困难重重。 3.在产业组织结构方面：规模不经济 我国产业组织结构从相对规模来看，大企业所占比重低，1997年在全国独立核算的468506家工业企业中，大型企业只有7198个，小型企业有444568个；（注：《1998年中国统计年鉴》，第444页。）从绝对规模来看，我国企业规模符合规模经济要求的很少。以汽车工业为例，1997年我国汽车总产量只有158.25万辆，汽车总产量、总销售量排名第一的一汽，产量仅有26.9万辆，远远达不到规模经济的要求。 东部地区具有较好的工业基础，但以中小型企业为主体，相当一部分由乡镇企业构成，具有规模小、专业化程度低的特点。以广东省为例，据1995年工业普查资料显示：全省共有乡以上独立核算的工业企业42680家，固定资产原值4298亿元，平均每家企业1000多万元。其中大型企业515家，占企业总数1.2%，中型企业1263家，所占比例不足3%，其余均为小型企业。外商投资企业也大体如此，1995年5092家三资企业注册登记平均注册资本仅200余万美元。（注：广东省计委研究所：《关于广东产业转型问题》（广东省经济转型讨论会论文）。）中西部地区工业基础薄弱，虽有近30000家“三线”企业，形成固定资产1400多亿元，但主要集中于机械、化工等重工业，设备利用率低，建设不配套，前波后及的关联效果不明显，以“靠山、分散、隐蔽”为原则造成微观选址不当，降低了经济效益，企业多数处于亏损状态，无法形成规模经济。
