立法院作为国民政府的最高立法机关，于1928年10月议设。其时国民党宣告军政时期结束，训政时期开始，训政时期将“以党治国”，建立五院制的国民政府来行使“治权”。以立法院的组织形式来规划国家法律体系，既源于孙中山的理论构想，也是国民党在新形势下统治国家的一种尝试。至全面抗战爆发，共产生过四届立法院，前两届与后两届在委员数量及构成上有较大差别。（注：前两届立法院基本上由胡汉民主导，是“强势”，建树较多，委员均为49人；后两届则由孙科主导，属“弱势”，委员数分别增加至90人和86人。）限于篇幅，本文重点在对第一、二届立法院构成人员进行一些量化分析，以期深化对立法院的研究。 一、立法院的组成及立法委员的产生 立法院设立之前，国民党人在其所建立的政权中，在立法体制方面已进行了一些有益的探索。 在南京临时政府时期，根据《临时约法》，参议院为国会的过渡机关，即为当时中央最高立法机关，参议员由各地选派。1923年春，滇桂联军击败陈炯明，孙中山重回广州组织大元帅府。它是高度集权的政府，无专门立法机关，由大元帅以行政命令的方式公布各种法律条例。孙中山逝世后，1925年7月1日，广州国民政府成立，在立法方面，无国会，亦无立法院，法制机构为法制编纂委员会，不久改名为法制委员会。最高立法机关是国民党中执会及其所属的政治会议，政治会议作为特设的政治指导机关，实际上包揽了政府立法权，大批法律由该会议决后再经中执会交政府公布施行，国民政府的法制委员会只是一个制订法律的技术机构。北伐开始后，国民政府迁到武汉，其政权组织形式及立法体制均与广州时期相同。 孙中山根据其革命实践，并结合对西方政治制度及中国现状的考察，提出了“五权宪法”的设想，希望未来的国家政权能实现五权分立。国民党完成北伐统一后，决定在“训政时期”建立五权分立的国民政府。1928年10月8日公布的《中华民国国民政府组织法》明文规定， “国民政府以行政院、立法院、司法院、考试院、监察院组织之”。《组织法》对立法院的职责范围及组成规定如下：“立法院为国民政府最高立法机关”，有议决法律案、预算案、大赦案、宣战案、条约案及其它重要国际事项之职权。立法院设院长、副院长各一人，须由国民政府委员任之。立法委员49至99人，“由院长提请国民政府任命之”，每届任期两年，并不得兼任中央及地方各机关之事务官。（注：中国第二历史档案馆编：《中华民国史档案资料汇编》第五辑第一编，政治（一），第24页，江苏古籍出版社1994年。）国民党中央政治会议还曾专门制定了立法委员的标准：“首重其人在党内之历史，以曾为国民党效忠，在革命过程中未尝有违背党义言论行动，而对法律、政治、经济有相当之学识经验者。”（注：《中央周报》，第21期，转引自徐矛著《中华民国政治制度史》，第258页。）可见，立法院成员的产生有一定标准与程序，较为严格。而在标准方面既特别注重政治表现，以保证国民党对立法院的控制，又注重专业知识，以满足制定各种新法律的要求。 公布《中华民国国民政府组织法》的当天，国民党中央常务委员会议决胡汉民为立法院长，随后，又任命林森为立法院副院长。10月20日，公布了《立法院组织法》，规定立法院会议以院长为主席，下设法制、外交、财政、经济四个委员会（后又增设军事委员会），各委员会委员长由院长指定；立法院内设秘书、统计、编译三个处。1928年11月起，国民政府先后任命了第一届立法委员49名。两年后的1930年12月，国民政府任命了第二届立法委员49名。（注：第一届立法委员名单（总额49人，共53人次）： 王用宾、王葆真、王世杰、方觉慧、田桐、史尚宽、朱和中、吴铁城、吴尚鹰、吕志伊、宋美龄、邵元冲、周震鳞、周览（辞）、林彬、马寅初、恩克巴图、孙镜亚、庄嵩甫、陈肇英、陈长蘅、陶玄、黄昌谷、黄居素、郭泰祺（另任）、曹受坤（辞）、张凤九、张志韩、傅秉常、焦易堂、曾杰、赵士北、楼桐荪、邓召荫、刘盥训、刘克儁、刘景新、刘积学、郑毓秀、郑忾辰、蔡瑄、卫挺生、卢仲琳、卢奕农、缪斌、戴修骏、魏怀、罗鼎、钮永建（补）、马超俊（补）、彭养光（补）、周纬（补）、冯兆异（补）。 第二届立法委员名单（总额49人，共67人次）： 王用宾、王葆真、方觉慧、史尚宽、朱和中、吴铁城（另任）、吴尚鹰、吕志伊、宋美龄、周纬、林彬、马寅初、孙镜亚、庄嵩甫（辞）、陈肇英、陈长蘅、陶玄、黄右昌、张凤九、张志韩、傅秉常、焦易堂、曾杰、赵士北、楼桐荪、邓召荫、刘盥训、刘克
、刘景新、刘积学、张默君、郑忾辰、蔡瑄、卫挺生、卢仲琳、戴修骏、魏怀（辞）、罗鼎、钮永建、彭养光、周纬、冯兆异、史维焕、朱履和、郗朝俊、刘师舜（另任）、李书华、竺景嵩、张维翰（补）、王柏龄（补）、胡庶华（补）、南桂馨（补）、黄序鹓（补）、董修甲（补）、赵迺传（补）王伯秋（补）、程中行（补）、狄膺（补）、诺那呼图克图（补）、何遂（补）、凌陞（补）、广禄（补）、邓家彦（补、辞）、傅汝霖（补）、贾士毅（补）、李仲公（补）。 （以上资料来源：1、刘寿林、万仁元等：《民国职官年表》， 中华书局，1995年8月；2、刘国铭主编：《中华民国国民政府军政职官人物志》，春秋出版社，1989年3月版；3、郭卿友主编：《中华民国时期军政职官志》（上）， 甘肃人民出版社。 ））第二届立法委员任期至1932年底。
