二中全会期间的国共磋商 1946年2月1日苏军撤退期限届满之后，重庆政府并未向苏方提出要求撤军的正式照会，甚至反苏游行发生后仍未提出正式照会。2月25 日，王世杰在国防最高委员会做外交报告时称：“我方已三次询问苏军撤兵情形，苏联大使均无答复。”（注：《国防最高委员会常务会议记录》8册，80页。）3月6日，王世杰忽以外交部长名义正式照会苏联大使，要求苏联即行撤兵。从王氏日记看，此举并非迫于二中全会的压力，而是基于一个国际动向。此时，联合国安理会即将讨论伊朗提出的苏联在伊不撤军的问题，王世杰此举的意图是，准备必要时与伊朗共同提出这一问题。在这个背景下，驻沈阳苏军突然于3月12日北撤。 苏军此次撤退，通常认为是迫于反苏游行的压力，但王世杰的看法是，苏联此举是为了避免中国与伊朗共同向安理会提出议案。由于国民党军早已推进到沈阳附近，因此于13日迅速进占沈阳。 苏军的撤退，改变了东北原有的国、共、苏三角关系的格局，国共两军均由苏军的背影下走出来，处于直接对峙的态势。3月15日， 中共政治局会议指出：“苏军已从沈阳及其附近撤退，国共两军在东北的冲突即将展开”（注：中共中央文献研究室编《刘少奇年谱》下卷，中央文献出版社，1996年，26页。）。东北局势骤然紧张起来。 随着苏军撤退，原为苏军控制的长春、哈尔滨以及中东铁路（又称长春路），成为国共争夺东北的中心。由于苏军未将整个撤军计划通知国民党，使国民党对苏军的意图判断不清。其实，苏军的撤退也出乎中共预料，3月5日，刘少奇还致电东北局，判断：“因为苏联要求在东北的经济合作，美蒋尚不答应此种合作，并在全国煽动反苏运动，苏军亦推迟撤兵，故东北外交问题一时还难于解决。”（注：《刘少奇年谱》下卷，24页。）这就是说，中共对苏军的撤退也是缺乏准备的。 由于国民党在东北所处态势不利，蒋介石改变了原定方针，转而表示愿与中共谈判解决东北接收问题。对此，刘少奇的判断是：苏军不告诉我们国民党是否全撤，如全撤国民党接不赢，所以急于要谈判（注：《刘少奇年谱》下卷，26—27页。）。这个判断是准确的。 张治中最初没有出席二中全会，而是与周恩来、马歇尔一同到华北、西北视察停战情况。3月11日， 张治中向二中全会做了新疆问题的报告，随后，奉蒋之命，与周恩来就东北接收问题进行磋商。 毛泽东此时由于患病休息，刘少奇主持中共中央日常工作。3 月13日（元日），刘少奇以中央名义致电重庆中共代表团，就此次谈判指示如下：“我们内心的盘子，长春路的主要部分（即沈阳至哈尔滨）及抚顺、鞍山、本溪、营口、辽阳等数地，是要让给国民党的。但此种让步须有交换条件……现在你们切不可一般承认国军有权全部接收长春路及苏军撤退区。”（注：《刘少奇年谱》下卷，26页。） 3月16日，周、张初步达成六点协议， 当晚周致电延安：“今晚以中央元午电示与张治中作长谈……张治中谅解情况，承认我军地位”。六点协议关键为两条：丁、政府接收东北主权，有权派兵进驻苏军现时撤退之地区；戊、凡现时中共部队驻在地区，政府军队如须进驻，应经过商定行之。上述条款关键在于“现时”二字，周恩来向中央解释道：“根据丁项，政府只能进驻现时苏军撤退地区，即沈阳、长春以及抚顺地区。但我军驻在抚顺、铁岭，故我仍可根据戊项不让”，“非苏军现时撤退地区，完全不受丁项约束。”张治中要求取消“现时”二字，周恩来反对，周对张说：“如无此二字，即无时限，不可能有妥协。”周恩来还判断：蒋介石“对于东北目前只想占多少算多少”（注：《周恩来一九四六年谈判文选》，137—138页。）。也就是说，蒋对于接收东北的期望并不高。 然而如前所述，也就在此刻，二中全会在关于东北问题的辩论中爆发出强烈的不满情绪，这种情绪在相当程度上是针对蒋介石的，受此牵制，蒋介石也没有了回旋余地，最终，周、张的这一初步协议未能签署。 在磋商东北问题的同时，国共也就政协宪草原则问题进行了磋商。政协会议闭幕之后，为使有关事宜继续协调，由各党派代表组成了一个综合委员会，此外，还有一个宪草审议委员会，具体负责宪草的修改工作。3月14日、15日，综合委员会与宪草审议委员会召开联席会议， 中共代表为周恩来、董必武，国民党为孙科、邵力子等，民盟方面为张君劢、罗隆基等，会议议题为政协宪草原则中引起争议的问题。 孙科和邵力子都是国民党内的民主派人士，当中共的联合政府主张提出后，为了既顾及乃父关于训政的遗教，又顾及各党派执政的要求，孙科曾提出一个两全主张：各党派“共同训政”。当东北问题引起反苏反共情绪时，孙科又提出“亲苏和共”的主张。鉴于孙科一向的政治表现，孙被中共列入“极力团结”的对象（注：1946年4月20日， 中共中央致电周恩来，要求周“极力团结民盟及孙科”（《中共中央解放战争时期统一战线文件选编》，97页）。）。考虑到孙科此时因宪草问题在其党内处境十分困难，加上其他一些考虑，周恩来准备在宪草问题上做出让步。 民盟方面最初不同意让步，张君劢对周恩来说：不能让步，要及早堵住才好。周说：政治是现实的事情，走不通就得设法转圜，不能因此牵动大局（注：《梁漱溟全集》6卷，904页。上述情况是梁根据周恩来和张君劢的谈话而得知。）。3月15日， 联席会议通过了对政协宪草原则的三点修改：第一，“国大应为有形之国大”；第二，“立法院对行政院之不信任权，及行政院解散立法院之权取消”；第三，“省得制定省宪，改为省得制定省自治法规或单行法规”（注：《新华日报》1946年3月16日。）。
