随着有关档案的逐渐解密，美国的西藏政策成为近年来国内外研究的热点，由于该研究集中于1951年之前，此后的档案研究几乎仍是一片空白。本文根据新近出版的《美国对外关系文件集》、《洛杉矶时报》所载之解密档案及其他有关著作，试图就美国对1959年西藏叛乱反应的背景、过程、结果及其根源加以探究。 一、1959年之前美国的西藏政策 美国对西藏的兴趣始于19世纪末。20世纪初，它对中国实行“门户开放”政策，反对英国独占西藏，不承认其所谓的中国对西藏的宗主权理论，坚持中国对西藏拥有主权。（注：李铁铮：《西藏历史上的法律地位》，湖南人民出版社1988年版，第93页。）1942和1943年，美国三次向英国声明上述政策，声称它“从未提出过异议”。（注：Foreign Relations of the United States(FRUS):China,1942,(Washington D.C.:United States Government Printing Office,1967),p.631;FRUS,1943,China (Washington D.C.,1967),p.675.）美国之所以如此，其原因是中国在“二战”中的巨大作用，国务院为此告诫战略情报局：“在与西藏政府发生接触时，必须避免对中国不必要和粗心大意的冒犯”。（注：FRUS,1943,China,p.629.） 美国上述表示并不意味它对西藏没有兴趣，相反，就在1942年，罗斯福总统批准战略情报局派一个两人代表团，携他给达赖喇嘛的亲笔信和礼物，到西藏活动和刺探情报长达半年之久。（注：Mehra Parshotan,The North-Eastern Frontier:A Documentary Study of the Internecine Rivalry between India,Tibet and China,Vol.2,1914～1954(New Delhi,1980),pp.125～127.）美国人突然出现在西藏使蒋介石一度颇为紧张。（注：中国第二历史档案馆：外交部档案，“美总统派军官二人入藏卷”，全宗号18，卷号2810；蒙藏委员会档案，“美情报员由藏入渝沿途招待保护藏方向美购买军火”，全宗号141，卷号3967。）战后，欧洲冷战向东方扩展，美驻印使馆于1946和1947年之交首次要求改变对藏政策，把西藏作为对苏冷战的基地。国务院虽未采纳，但同意加强与西藏地方的关系，以保持行动自由。更有甚者，美国无视中国政府的要求和警告，于1948年在非法出行的西藏商务代表团的自发证件上签证，致使其赴美活动，当南京政府反对时，美国又以支持民族自决相威胁。（注：中国第二历史档案馆：蒙藏委员会档案，“西藏商务代表团出国经过及在英、美活动情形”，141～3982;FRUS,1947,Vol.7(Washington D.C.,1972),pp.588～602;FRUS,1948,Vol.8(Washington D.C.,1973),pp.766～783.）1949年，美国政府就对藏政策展开辩论，一些驻外使馆官员要求改弦更张，承认西藏为独立国家，但国务院7月出台的新政策是：“避免给中国我们改变政策的印象的同时，不再提及它对西藏的主权或宗主权，尽可能保持行动的自由；一旦有迹象表明中国将陷入永久的分裂，就马上承认西藏独立。”（注：FRUS,1949,Vol.9(Washington D.C.,1974),pp.1065～1073,1077～1079.）与美国的企望相反，中国不仅没有陷入永久的分裂，反而出现一个强大的中央政府。鉴此，它只好采取模糊中国对藏主权的策略，这是其“等待尘埃落定”对华政策的典型反应。 新中国成立后致力于西藏的解放，美国颇不甘心但又不愿带头反对，它力促英印、尤其是印度出面阻挠，企图使印中因此敌对，如此，既可破坏中国的统一又可把印度拉上它遏制中国的冷战战车。朝鲜战争爆发后，美国改变策略，与西藏分裂分子合谋，答应提供武器金钱，要求印度答应过境。由于印度已颇有警觉，美国的目的没能达到。（注：FRUS,1949,Vol.9,pp.1084～1090;FRUS,1950,Vol.6(Washington D.C.,1976),pp.275～286,314～318,361～366,376～387,424～426,440～441,540～547.）在争取印度失败后，美国开始单独干。从1951年3月直至中央与西藏地方谈判成功之后，美国驻印使馆和中央情报局秘密勾结在印的夏格巴等分裂分子，数次密谋，以重金诱骗并声称已为达赖喇嘛在泰国、锡兰和美国安顿居所，企图以达赖外逃来破坏西藏的和平解放。（注：FRUS,1951,Vol.7(Washington D.C.,1977),pp.1611～1619;1682～1685.;Dalai Lama,Freedom in Exile:The Autobiography of Dalai Lama(New York,1990),pp.70～74.）然而，中国政府的正确策略促使达赖从亚东返回拉萨，美国的企图仍以失败告终。 西藏和平解放后，美驻印使馆和中央情报局一直秘密与夏格巴等保持着密切接触。西藏地方的伪“人民会议”在1952年被取缔后，又一批分裂分子到达印度。达赖的兄长嘉乐顿珠和土登诺布经常往来于印美台之间，对达赖喇嘛极其周围官员颇有影响，成为分裂势力的骨干。据作为译员参与在印密谋的乔治·帕特森称，中央情报局、国民党特务和西藏分裂分子的联系从未中断。1953年，土登诺布与中央情报局接触，1955年，西藏大商人邦达昌又和美国代表见面，美国当时提出一个关于叛乱的十年计划，目的是破坏中国对西藏的治理。（注：George N.Patterson,Tibet in Revolt (London,1960),pp.92～94,117～132.）早在1951年，中央情报局就与嘉乐顿珠签定协议，最初请他收集情报，而后开始策划游击战。（注：John F.Avedon,In Exile from the Land of Snows (New York,1984),p.47.）在此背景下，1956年2月底，分裂分子在甘孜大金寺首先发动叛乱，靠近中国的印度小城噶伦堡成了叛乱分子的指挥部。公布扎西等叛乱头目通过在噶伦堡的嘉乐顿珠，与中央情报局接上了头，在嘉乐顿珠的安排下，中央情报局于1957年从在印藏人中选拔六名青年，送往关岛接受识图、收发报、射击和跳伞训练，其中的两名于当年8月被空投到拉萨南面的桑日宗，使命是敦促达赖喇嘛向外国公开请求帮助以反对中国的统治。两人携电台潜入拉萨与公布扎西取得了联系，并通过他于1958年1月在罗布林卡与达赖喇嘛的副官长帕拉·土登为登密谈，5月，两人到达叛乱分子的山南总部，很快，美国就在哲古地区空投大批武器弹药，计有机枪20挺、迫击炮2门、步枪100支、手榴弹600枚、炮弹600发、子弹40000发。此外，美国还从尼泊尔和锡金偷运武器弹药给山南的叛匪。为掩盖真相，美国只提供“二战”时期的武器。（注：Chris Mullin,"The CIA:Tibetan Conspiracy",Far Eastern Economic Review,Sep.5,1975,pp.30～34.）由于中央情报局具体行动的大部分档案仍未解密，《美国对外关系文件集》对此仍讳莫如深，（注：FRUS,1958～1960,Vol.14(Washington D.C.,1997),pp.751～813.）上述情况还只能是冰山一角。
