抗战时期，中国采取边打边建方针，国民党在大后方，共产党在敌后，都从事着艰苦的建设，创造了一定的财富和物质基础，中国现代化的进程并没有因沿海城市的沦陷而中断，只是速度缓慢了，现代化的地区改变了，不再在沿海，而是在广大的中西部和东部的山岳地带。从这时起中国现代化建设开始有计划的进行。当时工业和人才技术的西移，是现代化得以持续的重要因素。在中国几千年历史上，人口的移动已有多次，工厂的迁移这还是第一次。 一 中国的工业不是有计划地发展起来的。南京国民政府在抗战前从未研究过工业发展的布局。自发成长起来的工商业主要集中在沿海各城市，内陆地区一些省份几乎没有现代化企业，沿海工业占当时全国工业70%，如沿海面粉厂占全国的62%，纱厂占77%，火柴厂占53%，国防工业的碱酸工业更全部是在沿海。（注：徐盈：《中国的工业》1939年3月11日《大公报》。）据1936年初统计，江苏、浙江、山东、福建、广东、上海、南京、青岛、威海卫、天津等市的工厂共3178家，占全国已登记工厂的70.75%；资本额2亿7802万7000元，占全国资本总额的70.49%；工人有35万2518人，占全国工人总数的76.99%，其中，上海的工业最为集中，已登记的工厂为1235家，占全国已登记工厂的31.39%；资本额1亿4846万4000元，占全国资本总额的39.73%；工人有11万2030人，占全国工人总数的31.76%。工业如此集中，遇有战争状态是非常危险的。1932年“一二八”沪战后，许多有识之士都在呼吁工厂应该内移，而政府却没有举措。 “七七”全国抗日战争爆发，许多有识之士再次呼吁沿海工业应该搬到内地，政府应给战区工厂想想办法，南京政府未能立即采纳。随着战争的扩大和发展，工厂内迁的呼声更高。7月22日，国民政府设立国家总动员设计委员会，决定急须将粮食、资源、交通等统制起来。根据这一设计，资源委员会副主任钱昌照上一条陈，要求批准两件事：一是资助拆迁上海主要民营工厂移至后方生产，以利继续抗战；另一是紧急拨款抢购积存于青岛等沿海城市的战略物资如水泥、钢材、木材等，以供防御之需。以上两事均得到批准。（注：《钱昌照给孙梁达的信》，孙梁达《民族工业之迁徙》，中国文史出版社1991年版第1页。）钱于24日召集实业部、军政部、财政部、经济委员会、交通部、铁道部筹商如何统制资源时，提出内迁沿海工业，得到与会者的赞同。当时，共分8个组讨论，即财务、矿冶、燃料、机器化学、棉业、建筑材料、牲畜毛革及专门人才。其中机器化学组第一、二次会议决议事项中有“调查上海各华厂现有工具机器并接洽有无迁移内地之可能，估计其迁移及建设费用或询明收买之价格，由资源委员会担任调查”的内容。资源委员会专门委员林继庸参加了机器化学组会议，随后，林及庄前鼎、张季熙三人奉命赴沪调查接洽，29日，约请上海公用局长佩璜及工业界各领袖胡厥文、项康原、薛福基、吴蕴初、支秉渊、颜耀秋等商讨工厂内迁问题。 机器工业界领袖迁厂的热情比政府要高，他们立即行动起来。30日胡厥文召集上海机器五金同业公会执委会专门讨论工厂内迁问题，林继庸应邀与会。会上大鑫钢铁厂余名钰、上海机器厂颜耀秋、新中工程公司支秉渊、中华铁工厂王佐才等都表明了强烈的迁厂愿望，其态度非常坚定，爱国思想溢于言表，林继庸记述了这一情景： 颜耀秋、胡厥文等称：“上海机器厂家感于国难严重，自愿将各厂机器迁移内地，以应军事制造之需。各工厂种类为翻砂、打铁、冲压、电器及各种五金机器之属，其机器数目，约有2000部，连同工具等项，可值400万元，并表示各工厂之技术工人亦不难设法随同机器前往工作。” 上海大鑫钢铁厂“存有废钢铁原料约2000吨，其所处地点，适在日人势力范围之内。厂中设备，有炼钢电炉4只，每日能出各种钢20吨以上。现该厂愿将上项原料2000吨及其设备3/4，先行移至内地。” “中国炼气公司愿将制造氧气机械之半数迁移内地，每小时约可产氧气30立方公尺，另备钢瓶1000只，运往政府指定之地点。”“该厂所出氧气，于机械电焊及医院救护，均甚需要。际此国防紧急时期，诚属亟应办理之事。” “大中华橡胶厂愿将厂内机器一部分，足供每日生产汽车内外胎150套，飞机内外胎20套及军用胶底布鞋2万双之设备，迁往政府所指定之地点。其地点须能供给该厂1200匹马力之电力。希望政府商由银行借给搬运、购地、建筑等费用”。“现在我国内地，尚无橡胶厂之设立，该厂为国内最大之橡胶工厂，若能迁入内地，则对于各种橡胶用品及防空面具之供给，当有补益”。 “康元制罐厂为我国最大之制罐工厂，其设备有印刷机9部，制罐机器约200部，每日能出各种罐头5万只。厂址在日人势力范围下之虹口华德路，现愿迁往政府所指定之地点。” “民营化学工业社，专制防毒面具，每日可产金陵兵工厂式防毒面具500具。拟迁往内地，并希望政府商由银行借给搬运、建筑、设备各项费用。”（注：见《抗战时期工厂内迁史料选辑（二）》，《民国档案》1987年第3期第20-21页。） 以上各厂、社均具体提出请政府资助所需运费，由政府派员监督使用。息金归厂方自付，以10年为限，按时还清。还提出政府应拨出奖励金，以资奖励。 8月10日，行政院第324次会议对各厂所请议决：“奖金暂从缓议，余通过。由资源委员会、财政部、军政部、实业部组织监督委员会，以资源委员会为主办机关，严密监督，克日迁移。关于印刷业之迁移，由教育部参加监督。”（注：见《抗战时期工厂内迁史料选辑（二）》，《民国档案》1987年第3期第21页。）
