〔中图分类号〕G649.561 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1006—7469（2000）04—0059—06 80年代初，根据供给学派的理论，英国政府几乎所有的改革都实行了市场化。许多公共设施如水、电、气、通讯等被拍卖给私有部门，并由政府制定必要的规则以维护消费者的利益。然而对于教育、卫生以及其它社会服务部门，完全的市场化是不适宜的，因而准市场的概念被引入这些领域。英国政府对于高等教育的改革采取两种策略，一是削减高教经费，迫使大学与多科技术学院通过与外界相联系来寻求其它资金来源，从而形成一种市场机制；二是采取准市场的措施，由国家代表消费者的利益，向大学与多科技术学院购买服务。英国政府对高等教育的这些策略是在改革过程中逐渐形成的。 一、削减高教经费，鼓励资金来源的多样化，形成市场机制 撒切尔政府的早期目标是削减各种层次的公共费用。对高等教育实施的第一项举措，是取消其对欧共体成员国以外国家留学生的补贴。一年后又实行了第二项改革措施，将高等教育经费削减15%。 对于这两项举措，大学与多科技术学院的反应是不同的。在留学生问题上，大学由于是自治的机构，认识到留学生可以使他们获得一份不受政府约束的资金，因而开始大量接收留学生；而多科技术学院由于受地方政府的管辖，经费的使用也在地方政府的直接管理下，没有对留学生问题产生太大的兴趣。 然而，对于第二项举措，大学与多科技术学院的反应则与此相反。为了维护大学的利益， 保障教学和科研质量， 大学拨款委员会（University Grants Committee，简称UGC）决定减少生源，以维持单位成本；另一方面，UGC对各大学经费进行了选择性削减， 经费削减最多的是那些60年代建立的新大学以及升格的工科大学。这次经费削减，导致了这些大学的强烈不满，同时也迫使它们通过其它途径，比如建立教学公司、科学园、研究生综合培养计划、联合教授等来获取新的经费。多科技术学院对于经费削减的反应则与大学不同。由于受地方政府的管辖，他们无法从扩招留学生的途径得到好处，唯一能维持其收入的办法是增加国内学生的招生数量，从而维持其从高等继续教育储备金（Advanced Further Education Pool）中获得的经费。 虽然这一时期英国保守党政府对高等教育的政策是削减经费并减少招生数量，但这一政策在地方当局那里却没有得到落实。为了满足不断增长的教育需求，地方当局采取了为扩招学生的多科技术学院补贴经费的措施。为争取更多的经费，多科技术学院之间展开了激烈的竞争，由于各地方施行不同的政策，使得同一学科各校的费用不同，而且出现了招生规模不稳定的局面。为解决这个问题，一个地方当局人士占大多数的、与大学拨款委员会作用相当的机构——全国咨询委员会（National Advisory Bodyfor Public Sector Higher Education，简称NAB）成立， 以协调多科技术学院以较低的花费大量增加入学人数，从此开始了一个不逊于罗宾斯时代的高等教育大扩张时期。 二、建立高等教育准市场 高等教育准市场建立的关键在于政府与高等教育机构之间有一种契约关系，这个关系是逐步确立的。 1.使用资金刺激，鼓励高等教育机构相互竞争，向满足政府需要的方向发展。 从1981年起，政府发表了一系列报告，要求高等教育机构满足国家的需要。在1981年绿皮书中，保守党政府强调“其有责任促使高等教育体系之发展充分满足国家的需要”。1985年绿皮书又进一步表明了国家对高等教育的期望，它指出，“自1945年以来，英国的经济成就是令沮丧的，目前是该由高等教育来为英国经济发展作出有效贡献的时候了……”。 为达到这个目的，政府发起了一系列的倡议。1983年开始了信息技术Aley倡议，目的是为了提高英国信息技术在国际市场的竞争力，使科学与工程方面的努力转向信息技术领域的应用研究，并鼓励英国工业加强与高等教育的联系，向信息技术领域投资。该活动的举办者贸易与工业部提供了2亿英镑资金，并希望其余的1.5亿来自于参与者，大学与工业部门要向信息技术的一些特定领域进行投标。另一项活动是EHE 倡议（Enterprise in Higher Education Intitiative），这项活动的目的是鼓励“企业精神”（enterprise）的培养，并促进大学和多科技术学院与工商界的合作。各院校可以根据各自对Enterprise的理解来设计不同的教学计划从而夺标。这是第一次在教学领域中使用资金竞争的办法，使得那些从事教学的人也能得到通常是研究人员才能得到的竞争款项。除了这两项活动外，政府还发起了工程与技术计划、跨学科研究中心计划等其它倡议。虽然这些倡议实施的结果并非都达到了政府预想的目的，然而它们的重要意义在于把竞争机制引入了高等教育。 2.通过经费拨款机制和机构的变化，正式形成高等教育的准市场 过去，英国政府拨款的主要特征是“软资金”，这意味着政府不干涉对大学和多科技术学院资金的使用。然而政府对这种拨款方式越来越不满意，因为高等教育“生产的产品”不符合政府的需要。因此，政府决定改变经费拨款的机制，变“软资金”为“硬资金”，即政府出了钱就要“点唱”（call the tunes）。在1987年的白皮书中，保守党政府强调，为了国家整体利益，各类高等教育机构应考虑调整步伐，以配合国家经济发展的需要。政府决定，有计划地将资源分配给一些能与其合作的机构，并采取减少或终止分配资源的方式，来惩罚那些拒绝与政府合作者。
