在战后世界高等教育发展中，印度被认为是高等教育规模剧烈扩充的典型。高等教育的大发展为印度造就了数量居世界第三位的科技人员队伍，但大发展造成的高等教育总体水平下降、资源浪费严重等问题也受到印度国内外学者的广泛关注。在我国高等教育阔步迈向大众化阶段的过程中，印度高等教育规模快速扩充的经验教训对我们有借鉴意义。 一、印度高等教育规模快速扩充的情况 1947年，印度摆脱英国的殖民统治获得独立并于1950年成立印度共和国，当时的高等教育规模小且质量低。为了使高等教育适应国民经济和社会发展的需要，印度政府在高等教育规模上采取了迅速发展的战略，在提高高等教育质量方面创建了独立于大学系统之外的“国家重点学院”体系。五十多年来，印度创办了18所“国家重点学院”，这些学院共有约五万名在校生，以印度理工学院为代表的“国家重点学院”受到普遍好评，但在印度高等教育系统中，它们所占的比重不到1%， 人们讨论更多的还是大学、学院以及在校大学生数量的迅猛增长问题。右表是对印度独立后高等教育发展情况的概要统计。 从统计数据中可以看出，在不到50年的时间里，印度的大学数增长了10倍，学院数增长了14倍，而在校大学生数增长了27倍。90年代中期，印度在校大学生的年均增长率为5%，1997—1998年度首次降到5%以下，为4.8%。按这个增长率计算，到2000—2001年度， 印度在校大学生数应为810万至820万之间。由于各国高等教育规模主要按在校大学生数来衡量，印度在校大学生数的增长速度之快不仅在发展中国家少见，即使与发达国家相比也毫不逊色，因此，一些印度学者把印度高等教育的迅速发展称作“过度的扩充”、“无情的扩充”。（注：赵中建著：《战后印度教育研究》，江西教育出版社1992年版。） 独立后印度高等教育发展概况 年 份 大学数学院数 在校大学生数(万人) 1950-195130750 26.3 1960-196149153764.5 1970-1971933604195.2 1980-1981123 4722275.2 1990-1991177 7346442.5 1997-1998229 10555 707.8 资源来源：1950—1991年数据参见《印度大学拨款委员会1996—97年度报告》英文版第19—21页；1997—1998年数据参见《印度大学拨款委员会1997—98年度报告》第19、21页，其中，大学数参见《印度人力资源开发部教育司1998—99年度报告》英文版第135页。 二、印度高等教育规模快速扩充的原因 对于印度独立后高等教育规模快速扩充的原因，一些学者有不同的说法。曾主持“印度大学联合会”工作的著名学者M.拉札主编的《印度高等教育：回顾与展望》总结了四个方面原因，即引进智力与创建自力更生的学术结构的需要、为经济发展培养高层次人才、广大民众认为接受高等教育是取得好工作的必要条件、基础教育发展对高等教育升学造成的压力。而我国学者赵中建教授曾认为，印度高等教育迅速扩充的原因是社会民主和经济发展的需要、西方理论因素的影响、高等教育法规的颁布与修订、个人对高等教育的渴望。综合各方面的情况，笔者认为，从下列两方面考察印度高等教育规模快速扩充的原因似乎更清楚些。 1.政府的政治意愿。国民经济与社会发展的需要固然对高等教育的发展有很大影响，但政府采取何种政策却是至关重要的。发展中国家在教育发展过程中应按基础教育→职业技术教育→高等教育的顺序进行，这已成为世界许多著名教育家和经济学家的共识，而印度政府在长期不能兑现普及初等义务教育目标的情况下大力发展高等教育，这种高等教育发展模式并不完全符合国民经济和社会发展的需求规模。而且， 从70年代开始，印度大学生“毕业即待业”的问题日渐严重， 但高等教育规模仍持续高速发展，显然，印度的高等教育发展也不是按“市场需求”进行的。这样，首要的决定因素就只能从政治方面寻找了。 印度政府大力扩充高等教育规模的政治意愿体现在三个方面。其一，培养并巩固对社会起稳定作用的中产阶级。受高等教育人群容易取得待遇优厚的职位并逐渐形成特定阶层，作为既得利益集团，在通常情况下，他们求稳怕变怕乱，更倾向于对政府的支持。其二，印度的高等教育仍然是“英才教育”，一般民众子女的绝大部分在中等教育阶段甚至在初等教育阶段即被淘汰，高等教育大发展的受益者主要是中产阶级和上层阶级。其三，高等教育对国民经济和社会发展有极大的促进作用。尽管印度高等教育迅速发展的效果值得怀疑，但印度领导层对高等教育作用的明确认识应该是没有疑问的。 2.管理上的失控。印度在高等教育上实行中央与地方合作的管理体制，中央政府主办并管理中央大学和国家重点学院，邦政府也有权创办并管理邦大学，邦大学的数量及其在校生的数量均占全国高校总数和在校生总数的80%。印度独立后，几乎所有关于高等教育的专家委员会都建议注重提高高等教育的质量而控制数量上的盲目增长，印度国家计划委员会曾明确要求中央有关教育行政部门限制各邦新建高校的数量与招生规模，然而，印度高等教育几乎一直保持较高的增长速度。正像世界著名比较教育学家P.G.阿尔特巴赫教授所说的那样，独立后，“印度高等教育发展迅猛，但这种发展在很大程度上并未受到有关计划与建议的影响。印度比其他任何第三世界国家都更想规划本国高等教育的发展并至少提出了十几个主要的改革方案，但这些改革都失败了”。（注：S.Chitnis & P.G.Altbach,Higher Education Reform in India,Sage Publications,New Delhi,1993,p.13,312.）
