中图分类号：G40-058;G47 文献标识码：A 文章编号：1007-8606(2000)02-0015-06 为适应现代社会可持续发展的要求，近一、二十年来，一些发达国家相继提出校本管理的思想，主张学校教育、教学活动“校本化”。我国台湾、香港的学者也进行了校本管理的研究。如今，校本管理的思想已经得到广泛的重视和传播。校本管理为我们开拓了学校管理研究的新视野，提供了学校管理改革新的生长点。研究并实践校本管理的理念，对于我国推进学校管理科学化、现代化，并促进教育改革向深层次发展，走内涵质量型发展道路，无疑具有现实意义。 一、校本管理的科学内涵及其基本思想 香港教育学院郑燕祥教授在《学校管理的改进》一书中论述了校本管理的问题。他认为校本管理是针对外控式管理提出的。学校管理工作是“根据学校本身的特性和需要而出发的。学校的成员相当大的自主权和责任承担，运用资源解决面对的问题，进行有效的教学活动，并使学校有长远的发展”。外控管理则是指“学校的管理工作是外界的权威或中央所指令执行的，并不照顾本身的特性和需要，校内成员只是执行工具，没有多大的自主权和责任承担”。郑教授对校本管理和外控管理进行了比较分析，认为这两种管理模式在管理原理和校内运作两大方面都有理念和功能上的分别。外控管理追求的是教育需求目标一元化，追求数量的发展，所依据的是标准结构、中央集权等教育管理原理，主张学校只是一个执行系统。管理重点是重视制度的精密性。与此相反，校本管理则追求教育需求目标多元化，追求教育质量的提升，它所依据的是殊途同归、权责下移等学校管理原理，主张学校是一个自行管理系统，管理重点在发展校内的人力资源，发挥人的积极性。可见，校本管理与外控管理是两种完全不同的管理理念、策略和模式，两种完全不同的组织文化，一个把学校管理看作是校本性活动，另一个则是把学校管理看作是非校本性的活动。上述观点对于我们认识和把握校本管理思想有一定的启迪。 究竟什么是校本管理，其本质属性和基本思想是什么，笔者认为：校本管理是一种科学的管理思想、管理策略和管理模式，而不是游离于学校管理工作之外的一种新的体系，它将校本管理理念渗透到学校各项管理活动之中。学校管理总体思路、管理结构、运行机制等，都要充分反映校本管理的宗旨，以校本管理为指导思想，为学校各项管理工作的支撑。顾名思义，校本管理就是以学校为本位的管理，坚持学校塑造人、培养人的办学宗旨。以学校为本位，最根本的体现和落实在学校教育、学校管理的目标。实现学校办学目标，乃是学校管理工作的根本。离开育人的目标，校本管理就失去其自身的价值。具体来说，校本管理的内涵和基本思想有以下几个方面： 第一，给学校更多更大的办学自主权。许多国家规定，校长是学校管理的主体，是学校法人的代表。校长对学校工作负主要的全面的责任，有学校决策和管理的权力。但是在近年来的教育改革运动中，由于加强政府和社会对学校的外控管理，校长办学自主权受到挑战，甚至出现校长无权决定学校课程、无权决定人员的任用等现象。这种倾向影响了学校自主办学，阻碍了学校自主发展，影响了教育质量的提高。正是针对这种倾向，校本管理应运而生，要求把办学自主权还给学校，给学校更多更大的办学自主权，使校长有权管理学校和决策学校的发展。西方一些国家甚至提出改革公立学校办学体制和办学模式，像私立学校那样，校长有更多更大的权利。 第二，遵循学校教育规律和学校教育自身的特点。在现代社会，学校教育日益社会化、开放化，学校与社会的关系愈来愈密切。任何学校都不可能是一座“孤岛”或是与世远离的“世外桃源”，不可能脱离社区求得自身的发展。学校管理者必须研究教育与社会的关系，研究教育与经济、政治、文化、科技的关系，而不能“就教育论教育”。但是，我们又必须认识到，学校教育又有其自身质的规定性，有其自身发展的规律和特点。这是其他社会现象、社会活动所不可替代的。学校工作以教学为主，全面安排。学校管理者就要树立教学质量观念，抓好全面质量管理、全员质量管理、全过程质量管理，而不能本末倒置，不务正业。学校工作具有长周期、潜隐性、迟效应等特点，不可能立竿见影，在短期内见成效。学校管理者就要春风化雨，细水长流，循序渐进，注重教化工作，而不能急功近利，搞短期行为，企求毕其功于一役。学校教育对象是正在成长的青少年一代，具有自身的生理、心理特点，学校管理者就要以青少年的眼光看待青少年，顾及他们的心理气氛和个性特征，而不能成人化、简单化、模式化。从校本管理出发，学校管理者必须重新认识和把握学校教育自身规律，探索和研究现代学校教育的新特点，做一名自觉的头脑清醒的管理者。 第三，从学校特色出发，确定办学的理念，设计发展的蓝图和策略。每一所学校总有自己的校情，有自己的个性特点。校本管理主张要从各校的校情和特点出发，选择和确定办学理念和策略，走出一条有自身特色的学校改革与发展之路，如果不认识和把握学校自身实际和特点，就无法面对学校现实和未来作出理性的思考和正确的行为选择，就难以科学地设计和确定学校发展蓝图和发展策略。如有的学校针对传统课程的弊端，研究和构建校本课程体系，既根据国家提出的课程改革的原则和方案，考虑地方特色和学校特色，又能满足学生的实际需要，促进学生的发展。这种课程体系正是在对学校和学生实际需求分析基础上提出的。校本管理要求学校管理者走自己的路，不唯上，不唯书，实事求是，从本校实际出发来决策和规划学校的发展。
