中图分类号:F08:G40-054 文献标识码:A 文章编号:1003-4870(2000)02-0044-04 一、美、日、英、澳、德、印六国学生贷款偿还制度概况 学生贷款制度一般包括偿还期限(含延期期限)、利率、方式和减免等内容。美国的学生贷款种类最多,贷款体系也较完善,其贷款项目主要有以下几种:(1)帕金斯贷款(Perkings Loan),由《国防教育法》设立,政府出资,学校管理的贷款;(2)联邦家庭教育贷款(FFELP),又名“担保学生贷款”,由联邦政府担保,私营供款者如银行、信托单位或储蓄信贷协会等发放、回收与管理的贷款,斯坦福贷款(Standford Loan)和联邦父母贷款(PLUS)属于该项;(3)联邦直接贷款(FederalDirect Loan),是联邦教育部为减少学生贷款的中间环节与降低运行费用于1994年实施的一种由联邦政府直接发放、回收与管理的贷款;(4)直接合并贷款(Direct Consolidation Loan),是联邦政府为了方便还贷,于1996年设计的一种允许借贷者将不同利率的联邦贷款合并偿还的贷款。美国学生贷款偿还制度参见表1。
日本的育英奖学金实际上是学生贷款,育英会于1984年原来无息贷款的基础上增加了有息贷款项目,项目要求一般专业学生按年息3%还贷,“热门”专业学生只能申请年息为6.5%的贷款,学生在校期间由政府贴息。英国近几年大幅度地提高了学生贷款分额,其本金由政府提供,有较优惠的偿还减免规定。澳大利亚学生资助方式主要是学生贷款,其利息完全由政府补贴;每月偿还额取决于毕业生的工资收入,只有当工资收入达到一定水平时,借贷者才有义务归还贷款。德国现行联邦学生资助方法是无偿补贴和无息贷款各占50%;借贷者在毕业后5年内以分期付款方式偿还,如果借贷者的收入未达到最低规定标准,近期10年内将不承担偿债义务。印度的国家学生贷款计划始于1963-1996学年度,本金由中央政府划拨,邦政府实施,学校发放;每月偿还额一般占还贷者月总收入的1/10-1/6;有偿还减免条件,但即使是无收入的借贷毕业生(包括家庭妇女)也必须还清本息(详见表2)。 表2 美、日、英、澳、德、印学生贷款偿还制度比较 国家 偿还利率 开始还贷时间 偿还期限 偿还方式 偿还减免条件 美5%、8.25% 贷款后60天 10年 分期定额、定 死亡、患严重疾病;自愿参 或<9% 或毕业后 期定额或据收 军;收入太低;到特定公立 (见表1)入核定;分120 中小学任教 次还清 日无息、3% 无息贷款毕业 20年 分期定额分48 因病、因故死亡;遭遇天灾 或6.5% 后;有息贷款毕业 次还清人祸;毕业后一年进教育或 后半年科研机构从事非赢利性工作 英 与通货膨胀 学习结束后下 5年 据收入核定分60 死亡、终身残疾;25年内因 率相当 一年4月份 次还清 收入低或年龄过大,到50 岁全免 澳 与通货膨胀 毕业后10年 据工资收入核定 工资收入低于全国劳动力 率相当 比例为实际工资 平均工资水平者不承担偿 的2% 贷义务 德 无息毕业后 5年 分期定额每月不 在校学业优秀;提前毕业或 少于200马克 提前还款;因养教育孩子变穷 印 不详借贷后或毕业 10年 以月为单位据收 毕业后从事教师职业或服 后(最迟不超 入核定;每月不 兵役,每服务一年可减免 过3年) 少于25卢比1/10供款额 注:根据多个有关资料编制 资料来源:赵中键.学生贷款中拖欠偿还问题的比较分析[J].江苏高教1995,(5). 张民选.关于奖金、助学金和贷学金政策的比较研究[J].教育研究,1994,(9). 二、国外高校学生贷款偿还拖欠 学生贷款偿还拖欠是指除贷款偿还减免外,部分或全部本金(或本息)到期应收未收、被借贷者延期偿还的现象,其主体是借贷学生或其家长。部分贷款也许永远不能回收从而成为“坏账损失”。金额大且时间长的拖欠称作严重拖欠。贷款拖欠、特别是严重拖欠会使贷金周转困难,从根本上制约着贷款制度的实施。但贷款偿还拖欠是学生贷款及期偿还制度的共生物。几乎每个实施贷款政策的国家都存在着偿还拖欠现象,相对而言,发展中国家尤其严重(参见表3) 表3 若干国家学生贷款偿还拖欠情况 国家未偿还贷款百分比数据年份 印度75.0 1988 肯尼亚 81.0 1987 智利40.0 1989 牙买加 38.8 1985 哥伦比亚12.0 1985