二、高等教育发展方针的重大转变 1.国际背景 高新技术的迅速发展和全球经济一体化是新世纪国际经济生活变化的两个重要标志。20世纪最后十余年新经济增长理论的一系列研究发现表明：人力资本具有全经济范围的溢出效应，这种外部性的存在，使生产函数呈现规模收益递增。这就成功地解释了为什么20世纪发达国家人力资本存量增长远高于经济增长速度，但并未出现因人力资本“过剩”而产生规模收益递减的奥秘，为高等教育的持续快速发展提供了经济学的理论基础。90年代前期，全球高等教育规模年增长率平均约为3.5 %，其中亚洲为5.6%，均超过GNP增长速度。高等教育的扩张，包括总量规模的扩张、教育内容的扩展以及教育形式的多样化。这已成为全球高等教育发展的一个重要特征。 2.高等教育的逆周期发展与扩大内需 自1991年起，我国经济进入第9个经济增长周期，1991～1993 年为扩张期，1994年以来进入收缩期。1998年，面对亚洲金融危机的严峻考验，中央决定实施积极的财政政策启动内需，保持国民经济持续发展的势头。这就是中央决定高等教育扩招的经济背景。 长期以来，我国高等教育发展一直执行顺经济周期发展方针，当经济增长进入扩张期，投资拉动招生（据测算，弹性指数为0.54，即基本建设投资每增长1%，普通高校招生增长0.54%），规模急速扩大， 一旦进入经济增长收缩期，随之而来是高等教育的调整。这在1958～1962年和1987～1990年期间尤为突出。高等教育顺周期发展的一个突出的弊端是导致高等教育毕业生增长周期与经济增长周期的错位。由于高等教育学生培养有3～4年周期，扩招的学生毕业面临经济收缩，反之调整期学生少招，毕业时在数量上又供不应求。这就造成人才供求矛盾的加剧。1999年的扩招，是建国以来首次实施逆经济周期发展政策，为经济转向复苏和新的扩张期储备人才，对缓解就业压力，调节人才供求关系具有重要的现实意义。 关于高教扩招拉动GDP增长的程度，学术界至今仍有争议。 这里要消除两种误解，一是拉动GDP增长是指扩大全社会的最终消费， 并非单指“掏老百姓的钱”进行教育消费，二是只有有效需求才能拉动GDP 增长，这不是单用投入产出表计算的。例如汽车工业投入—产业拉动系数最大，但如没有有效需求，照样不能拉动GDP增长。1999 年高校扩招不仅取得了很好的社会效益，也确实对GDP增长作出了贡献： ●扩招后普通高校本专科在校生增长了67.7万人，估计2000年本专科在校生还要增加70万人。按1998年生均经常性成本1 万元计算（已扣除属转移支付的奖、贷学金），当年高校扩大支出67.7亿元，其中绝大部分将转化为社会最终消费。 ●1999年普通高校新增校舍面积1320万平方米，比上年增长74%，正在施工1522万平方米，比上年增长51%。由于当年峻工面积占大多数，两者合计，新增加正在施工面积为2842万平方米，比上年增加1075万平方米。单是中央直接安排教育国债资金14.7亿元，另外，劳动部门和地方配套资金37.7亿元。 ●学生平均缴纳学杂费以3000元计算，扩招42万人，每年学杂费收入12.6亿元，以3.5年培养周期计算，增加学杂费收入44.1亿元， 扣除奖、助学金，居民教育消费至少增加40亿元，加上子女上学的追加生活费用，估计增加居民消费超过100亿元。 3.从“抑制需求”转向“扩大供给” 自1994年起我国普通高中教育结束了多年徘徊局面开始加快发展，加上高中学龄人口的急剧增加，高中毕业生升学难矛盾在“九五”初期就开始突出。在编制“九五”计划之初，尽管对高等教育发展速度已存在很大争议，但“九五”计划的基本指导思想是“适度扩大”普通高中教育和普通高等教育规模，相应的目标确定为： ●普通高中2000年达850万人，年递增3.6%； ●高等教育本专科在校生达630万人，年递增2.6%； ●普通高校本专科在校生达350万人，年递增率3.8%； ●成人高校本专科在校生达280万人，年递增1.7%。 “九五”计划的实际执行情况是： （1）1996～1997年期间， 高等教育发展严格按“九五”计划实施，普通高校本专科在校生年递增3.8 %。 但因初中毕业生急剧增加， 1997年普通高中扩招40万，当年就突破“九五”计划2000 年在校生850万的目标。 （2）1998年，普通高中毕业生增加30万人， 鉴于升学难矛盾突出，普通高校本专科招生当年递增8%，在校生达340万，成人高校在校生达282万，合计为623万人，高等教育规模突破“九五”计划目标已成事实。 （3）1999年， 高等教育发展的指导思想由“抑制需求”转向“扩大供给”，当年扩招42.5万人，普通高校录取比例回升至49%，结束了“九五”以来录取率连年下降的局面。 教育投资短缺和办学条件紧张固然是制约高等教育发展的客观因素，但是不容否认，以“抑制需求”为导向，严格发展数量的政府管制是制约发展的体制障碍。1991～1998年期间，GDP年均增长10.5%， 全社会固定资产投资年均增长25.8%，城镇居民教育消费年均增长25.6%，但普通高校本专科在校生年均增长仅6.5%，“九五”前两年则下降至3.8%。高等教育发展明显滞后于经济社会发展需求，这就造成高中毕业生升学难矛盾日益尖锐，导致基础教育升学思性竞争进一步加剧。中央关于高等教育扩招的决策，在发展指导思想上由“抑制需求”转向“扩大供给”，实践表明这一决策得民心、顺民意，受到社会的广泛欢迎。
