西方高校的绩效指标及其评价

      任何组织在实现目标的过程中，都需要了解其目标的达成情况，以便采取措施以实现目标。由于高校市场的不健全，对其办学行为进行评价或对其产出进行测量就难以应用商业的标准，而由于绩效指标提供了一种分析与测量组织或系统行为与绩效的手段，因而在西方高校中得到较为普遍的应用，对其进行深入的分析具有重要的理论和现实意义。

      一、关于绩效指标的概念

      一般认为，绩效指标在西方许多国家的高校中得到广泛地应用是从1980年开始的（注： Cave, M. and

      Hanney

      S.,"Performance Indicators",In" The Encyclopedia of Higher Education",Edited by Burton R.Clark and Guy R.Neave (eds.) Pergamon Press Ltd.,1992.P1411.）。绩效指标主要通过对学校的办学成果和学校工作的各个方面进行数量化的测评，为高校了解自身的办学及其效益状况提供了一种有效的手段，并成为西方国家评价高校办学的有效工具，是国家制定教育政策、分配学校经费和加强学校管理的重要手段，在高校的管理和发展中起着越来越重要的作用。

      对于绩效指标的概念，似乎还没有一个明确的定义。世界经合组织（OECD）在一项有关高校管理的研究计划（IMHE）中将绩效指标定义为“一种用来测量那些难以数量化之物的数量价值”（注： 分别见 Cave,Martin,Hanny,Stephen and Kogan,Mauric,"The Use of Performance Indicators in Higher Education:A Critical

      Analysis of Developing Practice",Jessica Kingsleg Publishers Ltd.,1988.P17,P20,P19—20,P106—107,P118—P39.）。1986年， 英国副院长和校长协会和大学拨款委员会（CVCP／UGC）成立的联合工作小组认为，绩效指标是对资源使用情况和某些领域内特殊目标达成情况所作的通常是定性的陈述，并且认为，绩效指标是一种行为的信号或指导而不是绝对的测量，它并不直接提供对投入、过程和产出的直接测量，也不直接提供综合意义上的绩效评价，但它能够提供与此相关的有用信息。随后，人们将绩效指标的认识不断深入，范围也进一步地扩大，使之包括了管理统计的内容，正如英国大学拨款委员会（UGC）1987 年将其所收集的数据称为“大学管理统计和绩效指标”一样，绩效指标通常是提供一些比较性的数据特别是一些与学校开支相关的数据，并提供许多与办学评价有关的对改进学校绩效有价值的信息。

      马丁·凯夫（Martin Cave ）等人在对绩效指标的概念进行深入研究的基础上进行了总结性的描述（注：分别见 Cave, Martin,Hanny,Stephen and Kogan,Mauric,"The Use of Performance

      Indicators in Higher Education:A Critical Analysis

      of Developing Practice",Jessica Kingsleg Publishers Ltd.,1988.P17,P20,P19—20,P106—107,P118—P39.），他们认为， 绩效指标是通常用数量形式测量高校活动特征的一种官方的测量工具，这种测量既可以是序数性的，也可以是基数性的；既可以是绝对性的，也可以是相对性的；既包括有固定的、机械的程序，也包括一些非正式的如同行评价或声誉排行等过程。可见，人们趋向于在更为宽广的意义上来理解绩效指标，而并不是将其限定在狭窄的某一定义上。

      二、关于绩效指标的分类

      对高校绩效指标的分类，是人们制定和运用绩效指标的基础，也体现了人们对绩效指标研究的不断深化。对于高校绩效指标的分类是在不断发展的（注：分别见Cave,Martin,Hanny,Stephen and Kogan,Mauric,"The Use of Performance Indicators in Higher Education:A Critical Analysis of Developing Practice",Jessica Kingsleg Publishers Ltd.,1988.P17,P20,P19—20,P106—107,P118—P39.），在1985年英国的贾勒特报告（Jarratt Report）中，将绩效指标分为三类：内部指标、外部指标和运行指标，其中内部指标反映了学校方面的特征；外部指标反映了高校所设置的学科适应社会经济的情况；而运行指标主要指高校的如单位成本、教职人员的工作量、图书馆设备的利用率等教育工作运行的“生产率”情况。1986年，英国副院长和校长协会和大学拨款委员会（CVCP／UGC ）联合工作小组对绩效指标的分类具有一定的广泛性。它们将绩效指标划分为输入指标、过程指标和输出指标三类，其中，输入指标主要指高校可资利用的资源、人力和经费情况，是对高校现有办学条件的一种描述；过程指标指办学活动中有关资源使用率、管理行为和组织运行情况；而输出指标是指高校通过办学活动，最终取得了什么成绩和产出。这种分类较全面地反映了学校办学的各个方面，有着较为深远的影响。