中图法分类号 G642.0 目前，我国高等教育领域面临的基本矛盾是经济社会发展和人民对教育的强烈需求与现有的教育供给严重不足的矛盾。尽管通过高教管理体制的改革，促进教育资源的合理配置和学校的优化组合，使教育质量、办学效益和管理水平得到提高，通过挖潜，现有高校在保证质量的前提下，扩大招生规模，使高教资源的供需矛盾得到一定的缓解，但我国的基础教育和学龄期教育仍存在诸多的“先天不足”，我国的成人文盲率仍高达17%，小学和初中分别有近10%和40%的毕业生不能升入高一级学校，18至22岁人口大学入学率为7%，低于发展中国家平均水平。25岁以上人口中接受过高等教育的人数为3%，发达国家为25%。（注：董明传：《关于社区教育与终身教育的思考》，《上海高教研究》1998年第12期，第9-12页。）由此可见，我国高教资源仍很短缺。 一、我国现有高教资源及存在问题 我国经过国家教育管理部门正式批准举办的高等教育形式有6种：普通高校（含本专科院校）、成人高校（含管理干部学院、教育学院、独立函授学院、广播电视大学等）、高等职业技术学院、军事学院（军事学院、高级军事学校）、社会力量办学的民办高等专科教育学历文凭考试、国家高等教育本专科自学考试。此外还有由各省、市批准举办的各种从事高等教育课程教学的民办学校1095所、由各级党校举办的高等教育课程函授教育，这两种形式还未达到国家规定的高等教育办学标准，未获得国家教育主管部门的批准，暂时不能直接取得国家承认的高等教育学历文凭，其培养的学生可以通过自学考试取得国家承认的高等教育学历文凭。从总体上看，普通高校与成人高校目前是我国的主要高教形式，且均属“严进宽出”类型；它们都实行全国统一招生考试，相应的高考形式有普通高考和成人高考，且普通高考的报考条件较苛刻。自学考试、学历文凭考试等，属于“开放式”的高等教育，实行的是“宽进严出”。 不受年龄限制的我国1100多所成人高校，其办学重点不够突出，办学特色不明显。成人高校生源大多是通过成人高考而择优录取的，成人高考与普通高考相似，往往注重考核学生的基础理论知识和运用这些知识的能力。教育目标上，不少成人高校目光只盯在学历教育上，轻视、忽视岗位培训；同时，成人高校的职业性、应用性在绝大多数学校的专业设置、教学计划、教材、教学方法等基本上与普通高校相似，反映不出特色和优势。 而职工大学、电视大学等，虽然名为高等职业学校，其生源主要还是普通高中毕业生，在如今普通高校招生大战愈演愈烈的形势下，生源不足问题将日益明显。在市场经济的冲击下，一些支撑不下去的学校的教育资产业已流失；一些举步维艰的学校，正面临资产流失的危险。经得住冲击的学校，在发展中也面临资源合理利用和重组的问题。 学生参加自学考试学习的动因和目的是希望通过考试取得国家承认的大学文凭，为今后就业打下基础。但自学考试制度中突出的问题是不能有效地考核和有力地促进德育水平与实践动手能力的提高。 1995年，国家批准北京、辽宁、上海等3个省市进行“高等教育学历文凭考试”的试点工作，目前试点已发展到近20个省、直辖市，这种考试是国家为尚不具备颁发学历文凭资格的民办高校组织的学历认定考试。以学校办学和国家考试相结合、宽进严出、教考分离为基本特点。这种形式是国家鼓励社会力量办学，同时又要控制高等教育质量的一种尝试。据此，国家可以确定其学生参加国家统一考试的科目，有的学校免考，有的学校少数几门课程要参加国家统一考试，有的学校1/3课程要参加国家统一考试，有的1/2课程要参加国家考试，以不断促进学校提高教育教学水平，提高教育质量。这样就可以模糊高等教育各种类型文凭的界限，加速高等教育的统一，保证所有高等学校颁发的文凭基本等价。（注：陈中原：《政策不统一制约高等教育的发展》，《高教文摘》1999年第6期，第34-35页。）这类学校由于只有通过国家或省、市的统考，学生才能取得学历，学生统考通过率成为衡量学校教学质量和办学水平的标准。为此，学校和学生不得不把大部分精力和时间花在应付统考的几门课上，不仅增大学生的学习负担，而且往往导致学生和学校忽视非统考课程的教学，不利于学生能力特别是动手能力、创新能力的培养，也在相当程度上影响了学校的吸引力。 可见，我国目前的高教资源存在着以下问题：1.追求学历成为办学者和学习者的主要动力。为保证所有高校颁发的文凭基本等价，用同一标准、同一模式来衡量教学水平和教育质量。2.注重表面和形式上的东西，轻学生实践能力提高，轻创新能力培养。3.我国高等学校大多设在大中城市，发展相对落后的地区和广大农村高校很少，区域间高等教育发展存在很大差距，整体发展极不平衡。 二、社区学院是亟待发掘的新的高教资源 随着社会和经济的发展，社会对高等教育的需求日趋强烈。欲与之相适应可从以下两个方面着手改革：一是实现高等教育需求的多元取向；二是高等教育机构的多样化。就高等教育的功能而言，应从“文凭本位”向“能力本位”转移，唯有如此，才能真正体现高等教育广泛的社会价值和受教育者的个人价值。社区高等教育是在具有社会特征的一定地域内，使教育和社会融为一体、互相促进、协调发展的一种教育体制。从国外经验看，它应以实施高中后教育为主要任务，即实施大专层次的各类学历教育和广泛开展非学历教育，即建立在中等文化基础之上的各类教育培训。它根据社区的人口环境、自然环境、经济环境、社会文化教育环境等来确定自己的办学方向，培养的人才应是适应社区经济发展的要求，满足产业结构调整和市场竞争的需要，具有多元知识结构的职业型、应用型、复合型的高级人才。可见，社区高教的培养目标与市场经济的迫切需要是相一致的。
