1993年12月，俄罗斯以全民公决的形式通过了新宪法，确定了俄罗斯新的国家结构，从而确立了总统个人在法律上的主导地位。俄罗斯的这种总统制因总统的高度集权而被俄罗斯学者称为“选出来的君主制”[1]，在1996年的总统大选中， 叶利钦的获胜标志着以总统高度集权为特点的权威主义政治最终确立。 根据现行宪法（即1993年宪法），俄罗斯实行三权分立的原则。但宪法又明确规定，俄罗斯联邦总统是国家元首，俄罗斯的国家权力由联邦总统、联邦政府（联邦委员会和国家杜马）和联邦法院共同行使。[2]总统在俄罗斯政治中扮演着极为重要的角色，集内政、外交、行政、立法和军事等大权于一身，是国家政治权力的核心。宪法规定，总统“在国内和国际场合代表俄罗斯联邦”，有权代表俄罗斯联邦主持谈判和签署国际条约；总统拥有广泛的人事任免权，他不仅有权提名政府总理人选并经杜马同意后任命总理，也有权组成联邦安全会议、总统办公厅，有权任免武装力量最高统帅部；在行政、立法和司法权力机构间的关系协调上，总统可以依法向国家杜马提出法律草案，举行全民公决，签署和颁布法律，并有权依法确定国家杜马的选举和解散杜马。[3] 总统拥有的强力否决权使杜马很难通过总统不赞成的法案。难怪俄共领导人久加诺夫称，叶利钦的总统权力要比克林顿大4倍，在这样的体制下， 即使杜马中100%是俄共党员也无济于事。[4]本文拟对权威主义在俄罗斯确立的根源加以探讨，并浅析其对俄罗斯对内对外政策的影响。 一、权威主义政治确立的历史根据 从历史上来看，俄罗斯是一个没有民主传统的国家。在俄罗斯，沙皇封建专制统治长达数百年，而资本主义则从来没有得到过充分的发展。1861年废除农奴制的改革是一次极不彻底的、自上而下的改良；进入社会主义时期后，苏联的政治体制也是一种高度集权的制度，议会从未象西方国家那样发挥过真正的作用。无论是在沙皇时代还是在共产党时代，议会（杜马、苏维埃）都是软弱无力的，权力始终掌握在最高领导人（沙皇、总书记）手中。俄罗斯伟大的历史学家克柳切夫斯基说，还有什么比俄罗斯社会结构更简单的呢？“高踞于社会之上的是集权力于一人之身的最高政权。”[5]而且，叶利钦的统治虽然是独裁的， 但他的独裁大体上是机制内的独裁，是对于国家权力机关的控制，相对于以往将控制渗透到政治、经济及日常生活各个方面的极权主义制度来说，人民还是获得了较大的自由，这种独裁也就没有超出人民的承受范围，尤其是对原苏联制度卷土重来的恐惧，更使俄罗斯人民宁愿接受目前这种权威主义的总统集权制。 这种历史传统的影响还表现在其对国民意识的影响方面。在漫长的封建专制时期，沙皇制度是高度集权的统治；十月革命后，为了适应当时的国内国际环境，苏俄奉行的是无产阶级专政制度，是少数人对多数人的统治；斯大林上台后，又进一步加强了国内镇压的力度，可以说，俄罗斯人民始终是处于独裁统治之下的，民主意识极其薄弱，驯服也成为其民族特性之一。因此，当社会出现危机时，他们所企盼的，往往只是一个开明的沙皇。在俄罗斯的改革遭受挫折之时，人们渴望出现一个强有力的、铁腕式的政权，在俄罗斯人看来，加强总统的权力将大大提高政府的效率，从而为社会带来安定与繁荣。 二、权威主义政治确立的社会根源 （一）社会政治形势的客观要求。1991年底俄罗斯独立后，在其政治转轨的过程中出现了二元权力中心。由于这时的宪法仍是苏联时期遗留下来的，其间经过多次修改，宪法本身就包含了许多矛盾之处，对总统与议会的权力划分不清，总统和人民代表大会都有作为国家最高权力中心的宪法依据。在制定新宪法问题上，双方又展开了激烈的斗争。叶利钦主张进一步扩大总统的权力，而议会则反对实行有绝对权力的总统制，坚持总统与议会权力平等，实行限制总统权力的议会制。双方的冲突与矛盾不断加大，最终导致了1993年的“炮打白宫”事件，才结束了长达一年多的“双重政权”局面。这一时期的政局混乱使俄罗斯人认识到，西方的自由与民主距离他们还十分遥远，只有放弃独立初期的理想面对现实，建立稳定的和平环境才能带来安定与幸福，求稳怕乱逐渐在俄罗斯政治思潮中占据了主流地位。因此，在1993年12月的全民公决中，俄罗斯人民认可了确立总统制的新宪法，希望以此实现社会的稳定。 （二）民众对政治的淡漠。独立之初，人们对政治充满了热情，认为西方的社会制度会为俄罗斯带来迅速的发展繁荣，然而随着改革的进程，严酷的现实使人们的心态转向现实主义，他们不再热衷于国内动荡的政治形势，只将这些看作是政治家的游戏。1993年的一项社会调查表明，60%以上的人根本不关心领导层面的斗争，对国内政治生活的种种变化十分厌烦。[6]政治斗争仅仅在议会内部、在选举时进行， 而游行、示威等街头政治早已成为过去。对政治的淡漠与对改革信心的丧失使俄罗斯人再次接受了具有深厚历史传统的权威主义。 （三）民主政治阶级基础的不健全。公民社会是民主政治的阶级基础，然而在俄罗斯，高度集权的政治统治压制了它的产生与发展。虽然在俄罗斯制度变迁的过程中出现了公民社会这一新兴阶层，但它却在社会转型时期逐步走向衰退，休克疗法的失败使自由民主派发生了急剧的分裂，越来越多的人抛弃了追求民主的浪漫理想主义，希望尽快结束总统与议会的对峙状态，维护社会的稳定。
