沙特阿拉伯是西亚北非地区仅有的两个以家族名为国名的国家之一。沙特家族的始祖沙特·本·穆罕默德原为利雅得西北郊德拉伊叶村埃米尔。1725年其子穆罕默德继位后，于1744年联合伊斯兰教大改革家穆罕默德·本·阿卜杜勒·瓦哈卜（注：班达尔·本·奥马尔少将著：《阿卜杜勒·阿齐兹国王》，沙特阿拉伯国民卫队出版社，1999年阿文版，第27页。），传播瓦哈比派教义，确立了沙特家族在内志（纳季德）的统治地位。1925年12月，沙特的第六代子孙、内志埃米尔（酋长）阿卜杜勒·阿齐兹·本·阿卜杜勒·拉赫曼（1880～1953年）兼并了汉志（希贾兹），于1932年9月宣布建立沙特阿拉伯王国。 他遂成为王国的奠基人、开国君主。此后当国王的有其子沙特、费萨尔、哈立德和法赫德。 沙特阿拉伯是政教合一的君主制王国，《古兰经》和穆罕默德的《圣训》是国家执法的依据。开国君主阿卜杜勒·阿齐兹“承袭了其祖先与瓦哈卜历史联盟所形成的集世俗和宗教领袖于一身”的地位，沿用传统的阿拉伯家长式的君主制形式统治着整个王国，集国家各种权力于一身，“随心所欲地管理着他的国家，没有人分享他的权力”。（注：刘竞、安维华主编：《现代海湾国家政治体制研究》，中国社会科学出版社1994年版，第159、161和163页。）其后，他的4个儿子基本上承袭了他的统治方法，且有所创新和变革。鉴于此，本文重点研究沙特家族近期的统治方法及其特点。 一、沙特国王集政、教、军大权于一身，拥有至高无上的地位和绝对的权力。 沙特家族首领即国王，兼大臣会议主席（即内阁首相）和武装力量最高统帅等职务，行使最高行政权和司法权；国王有权任命内阁大臣、地区埃米尔、驻外使节和上校级别以上的军官；有权批准和否决内阁会议决议及与外国签订的条约、协议。1992年3月1日，法赫德国王颁布治国基本法，规定沙特阿拉伯王国由其缔造者阿卜杜勒·阿齐兹国王的优秀子孙出任国王，废除了王储自动成为国王的权利，并确认了阿卜杜拉王储为王位继承人。1993年8月20日颁布新的内阁法， 规定国王兼任内阁首相，国王有权任命内阁副首相和大臣，解散或改组内阁，各部大臣直接向首相负责。国王有权立、废王储，解散协商会议。（注：《世界知识年鉴1999／2000》，世界知识出版社1999年版，第185页。）此前，沙特王室长老委员会（注：王室长老委员会由国王、王储、国防大臣和王室中资深的亲王组成。）拥有确立或废黜国王的权力，看来这一权力已直接由国王掌握。协商会议1992年成立，为咨询机构，由会议主席和90名委员组成。其主席和委员全部由国王任命，负责向国王提出建议，没有立法权。 沙特家族首领还具有伊斯兰教教长（伊马姆）的称号。1792年，穆罕默德·本·阿卜杜勒·瓦哈卜伊马姆去世，当时内志酋长阿卜杜勒·阿齐兹·本·穆罕默德继承了教长职务，从此开创了沙特家族的酋长兼任瓦哈比派教长的先例，并确立了延续至今的政教一体的政治体制（注：王铁铮主编：《沙特阿拉伯的国家与政治》，三秦出版社1997年版，第17页。）。在阿卜杜勒·阿齐兹国王之前，历代沙特家族的酋长都称“伊马姆”。伊斯兰教历1408年（公元1986年）2月29日， 法赫德国王向王储兼副首相和国民卫队司令阿卜杜拉发出指示：在一切谈话、信函、文件中，在提及国王时，用“两圣寺仆人”之称替代“陛下”之称（注：参见王复编：《沙特阿拉伯王国》，沙特阿拉伯驻华使馆印发，第17页。）。所以，法赫德国王亦称“两个圣地的仆人”（注：两个圣地指伊斯兰教两大圣地麦加和麦地那。），驻外使节正式应称“两个圣地的仆人驻×国大使”。由此突出沙特阿拉伯国王的宗教地位，他是世界伊斯兰教最大两个圣地的守护者。 二、沙特家族最重要的成员控制了内阁关键部门，内阁在国王直接领导下行使最高行政管理权和部分立法权。 根据1993年颁布的内阁法，国王兼任内阁首相，内阁由副首相、各部大臣、国务大臣和国王顾问组成，任期4年。现内阁系1995年8月组成，共有24名部门大臣和7名国务大臣。除法赫德国王兼任首相外， 国王之弟阿卜杜拉为王储、副首相兼国民卫队司令，国王之弟苏尔坦为第二副首相兼国防和航空大臣。这3位正副首相为国家最高领导人。 国王之弟纳伊夫担任内政大臣，国王之弟穆塔伊卜任公共工程和住房大臣，国王之侄沙特·本·费萨尔任外交大臣。这些亲王自1982年法赫德任国王后就一直担任上述职务。不论阁员如何变动，正副首相和国防、内政、外交大臣等关键职务始终掌握在沙特家族的直系亲属手中。在现内阁中，国王之子阿卜杜勒·阿齐兹还担任国务大臣。 内阁实际上已成为沙特家族培养高级领导人的场所。大臣职务的经历是王室成员通向国家权力中心的跳板。除了年龄及在王室的地位外，长期在大臣会议任职的经历是王室长老委员会考虑和挑选王位继承资格的决定性因素之一（注：王铁铮主编：《沙特阿拉伯的国家与政治》 第133页。）。沙特阿拉伯的历任国王沙特、 费萨尔和哈立德都曾在内阁中任过要职，王储也不例外。 三、全国13个地区的埃米尔全部由沙特家族的重要成员担任。埃米尔直接向国王负责，又独立拥有一定的实权。
