弹道导弹防御政策（Ballistic Missile Defense，简称BMD）一直是美国国家安全战略的重要组成部分。冷战时期，美国的导弹防御政策既要考虑研发并部署导弹防御系统的技术难题和费用，又要考虑此举可能引起的苏联的反应，因而才有所谓的“尼采标准”。（注：“尼采标准”是指能否部署导弹防御系统取决于以下三个因素：（1 ）防御系统应显示出能够有效对付苏联的全面攻击；（2 ）如果弹道导弹防御系统本身成了苏联的直接打击目标，该系统应能够在打击中幸存下来； （3）系统应该有合理的费效比。见David B.H.Denoon,BallisticMissileDefense in the Post-Cold War Era(Colorado:Westview Press,Inc.1995),p.21.）有人认为，“尼采标准”相当于“给导弹防御判了死刑”。冷战结束后，对导弹威胁的评估极大地影响了美国的导弹防御政策。支持部署导弹防御系统的倾向于夸大导弹威胁，有意或者无意地忽视技术可行性、系统的费效比和对现有国际军备控制条约的影响，强调导弹威胁已经严重到必须立即部署战区导弹防御系统（TheatreMissileDefense，简称TMD）和国家导弹防御系统（National Missile Defense，简称NMD）的程度；而反对者认为导弹威胁不仅存在而且正在发展， 但还没有严重到必须部署TMD和NMD的程度，而且部署TMD和NMD必须看到技术上仍然存在目前尚未克服的困难、系统的巨大费用和对军备控制条约的影响。与此同时，国内政治斗争又是影响美国对导弹威胁评估的重要因素，共和党一直在导弹防御问题上向克林顿发难，两者交互作用直接导致美国导弹政策的发展。 本文着力考察影响冷战后美国导弹防御政策的两个重要因素，即对导弹威胁的评估和国内政治斗争，籍此理清冷战后美国导弹防御政策发展演变的脉络。 一 冷战时期：确保相互摧毁与被动防御 冷战时期，美苏竞争战略优势的结果是双方在攻击性力量方面大致达到平衡， 都具有毁灭对方的超杀能力， 都默认“确保相互摧毁”（Mutual Assured Destruction）这样一种威慑态势作为国家安全战略的基础。 但是美苏并不满足于能够毁灭对方并籍此慑止对方进攻，维持战略平衡。出于对核大战的忧惧，两国没有放弃对导弹防御的研制和开发，美国的“哨兵”系统、“卫兵”系统、“星球大战计划”和苏联的“橡皮套鞋”系统都是不很成功的尝试。由于反导技术上难以克服的巨大困难，加上研制反导系统耗资巨大，美国先是将“哨兵”系统改为“卫兵”系统，并在1969年由尼克松总统批准部署在北达科他州的大福克斯，后于1976年宣布关闭该系统。里根于1983年3月23 日提出的“战略防御倡议”（Strategic Defense Initiatives，SDI，又称“星球大战计划”）迄今为止可以说无疾而终。苏联的“橡皮套鞋”至今仍然部署在莫斯科附近，继续使用。 冷战时期，美国的导弹防御政策大都表现出“全方位”防御的特征，尤其是里根总统提出的“战略防御倡议”。这是因为冷战时期阵线分明，有明确的敌人和盟友，威胁来源比较清楚——能够对美国构成威胁的只有苏联的战略武器：苏联的重型陆基洲际战略导弹、战略轰炸机和潜艇携带的导弹；美国对冲突模式、对抗烈度的估计比较明确——美苏之间存在爆发一场全面核战争的可能。 但是，这种“全方位”防御政策并没有付诸实施，美国实际采取的是“被动防御”（passive defense ）政策：针对苏联战略武器对美国构成的威胁，通过加固地下发射井、使携带战略武器的战备轰炸机和潜艇处于高度警备状态等手段来确保威慑战略的可信性，确保具有实施报复的第二次打击能力。当时的主流思想认为，发展导弹防御系统不仅在技术上存在难以克服的困难，而且还必须考虑苏联可能做出的反应。如果美国发展导弹防御系统，苏联也会采取相应政策，美苏很可能在反导领域展开另一场军备竞赛，其模式仍将是螺旋上升的。即使苏联不发展导弹防御系统，它也可能发展突防能力，通过增加进攻性战略力量弥补反导领域的不足，更何况一旦爆发核大战，美国的导弹防御系统并不具备防御苏联庞大核武库的能力。发展导弹防御系统耗资巨大、收效小，国会不愿意拨大量军费用于导弹防御技术的研发，而且发展天基、空基和海基反导系统也违背1972年美苏签订的《反弹道导弹条约》。以报复性第二次打击为基础的威慑理论可在两大具有超杀能力的核大国之间建立战略平衡，双方易受伤害的战略现状可以防止先发制人的打击，从而维持战略稳定。 冷战结束后，导弹防御再次成为热点问题，受导弹威胁评估的影响和国内政治因素的推动，布什政府和克林顿政府不断调整其导弹防御政策。 二 布什政府：减小导弹防御规模，积极考虑战区导弹防御 布什政府适逢冷战结束的过渡期，其导弹防御政策大致表现为：减小导弹防御规模，积极考虑发展TMD。 这种政策来源于美国对冷战后导弹威胁的评估。 （一）导弹威胁评估：全面导弹防御退居次位，战区导弹防御提上日程 布什上任之初提出重新评估SDI，次年3 月亨利·库珀（Henry F.Cooper）大使完成评估报告。报告认为，未经授权的、 恐怖主义分子的有限导弹进攻是最大的导弹威胁；由于弹道导弹技术和大规模杀伤性武器的扩散，海外驻军面临的短程导弹威胁不断增长。为了对付这些威胁，应调整SDI，集中发展针对有限打击的， 而不是针对苏联数以千计的导弹进攻的防御系统。（注：“ Ballistic Missile Defense:ABriefHistory, "from http: ∥www. acq. osd.mil/bmdo/bmdolink/html/origins.html.）布什总统也认为， 由于美苏关系的积极变化和东欧的根本性转变，在欧洲爆发一场战争升级为核战争的危险大大减小，但是美国及盟友仍然面临着导弹扩散、未经授权或者意外发射构成的弹道导弹威胁。（注：George Bush, NationalSecurity Strategy of the United States:1991－1992（ Virginia:Brassey's Inc.,1991），p.105.）
