去年2月， 在中东舞台上纵横捭阖数十年的约旦国王侯赛因逝世。新国王阿布杜拉在世人充满怀疑的目光注视下即位。在奉行先王国内外政策的过程中，阿布杜拉正谨慎地表现出自己的特色。约以关系的冷淡，体现了阿布杜拉国王不同于先王的外交取向。 一、日益冷淡的约以关系 虽然阿布杜拉刚被提名为王储时，就向外界保证在各方面继续奉行侯赛因国王的政策，包括约旦与“我们的朋友以色列人”的融洽关系。（注：新华社联合国1999年2月6日英文电。）即位后，阿布杜拉国王仍表示遵循侯赛因国王的内外政策，继续执行与以色列达成的和约并推动双边关系发展。但一年来的行动表明，阿布杜拉国王的外交政策有这样一个明显的倾向：为致力于解决国内的经济问题，约旦进一步修复和海湾国家的关系，发展同其他阿拉伯国家的关系，稳步改善和叙利亚、伊拉克的关系，相对冷却和以色列的关系。 去年3月，阿布杜拉国王任命的内阁成员中， 有两位部长曾积极发动并参与约旦13个行业工会要求与以色列断绝关系的活动。对国王的外交政策有巨大影响力的首席顾问阿卜杜拉·卡里姆·卡巴里提和首相阿卜杜勒·拉乌夫·拉瓦比德对以色列当时在任的总理内塔尼亚胡也很冷淡。1999年8月31日，约旦政府采取断然措施对哈马斯进行了镇压， 事先并没有与以色列协商、通报。同年8 月在约以边界的谢赫侯赛因桥开通之际，约旦敦促巴拉克政府拆除过境贸易的障碍，认为这是以色列贸易保护主义的一种表现。驻安曼的以色列外交官承认，自侯赛因国王去世后，两国的关系进展比以往任何时候都慢。而约旦官员也承认，约旦在处理地区关系问题上，不再像侯赛因国王时代那样对以色列特别宽容。对约以关系，阿布杜拉国王在接受记者采访时说，约旦与以色列的关系“绝不会以牺牲约旦与阿拉伯国家的关系为代价”（注：美联社约旦安曼1999年4月26日英文电。）。国王对一位以色列记者说， 改善关系的“球现在在你们这一边”。表明了阿布杜拉国王对与以色列发展双边关系持消极、观望的态度。 对此，政治学家拉德旺·阿卜杜拉评论说：“阿布杜拉国王在确保事情沿正常轨道发展方面表现得很出色……。他曾面临着要他证明其阿拉伯特性的压力。现在有必要告诉以色列人，我们不会继续将精力花在改善一种不起作用的关系上。”（注：新华社联合国1999年5月12 日英文电。）这番评论道出了约以关系日益冷淡的原因。 二、约以关系冷淡的原因 目前的约以关系发展主要受以下因素的影响和制约。 1.约旦国内的经济问题。 阿布杜拉国王是在地区局势相对比较稳定的情况下即位的，暂时还没有出现大的威胁约旦国家安全的外部敌对行为。但在约旦国内，政府却面临着前所未有的经济困难。约旦是个弱小国家，资源匮乏，工农业基础薄弱，国民经济增长乏力。 特别是近年来， 经济形势一直低迷。1999年外债累积达70亿美元，到期的外债本息高达8.12亿美元，几乎占约旦政府年财政收入的40%。约旦的经济支柱是劳务输出和外援，由于受海湾战争时约旦亲伊拉克立场的影响，约旦在科威特的30万劳工绝大部分被赶回，使约旦经济遭受沉重打击。尽管约旦与科威特、沙特等海湾国家的关系得到全面修复，但目前这些国家尚未向约旦劳工敞开大门。 约旦经济严重依赖外援。侯赛因国王逝世前后，不少西方国家和阿拉伯国家为了表示对阿布杜拉的支持曾许诺向约旦提供大笔经济和财政援助，但这些许诺大多是口惠而实不至。除美国和阿联酋外，外援迟迟没有到位。 由于对伊拉克实行制裁，约旦失去了东边一个重要的市场。而西边的以色列又采取贸易保护的措施，使约旦的国外市场大受限制。在此情势下，约旦大批工人失业。政府统计为15%，而专家估计则在30%左右。全国1／4的人生活在贫困线以下。首都安曼甚至也时常停水、断电。前几年，由于面包涨价，在安曼和其他城市曾发生过骚乱。经济危机严重威胁着约旦的国内稳定，经济问题成为阿布杜拉即位后面临的头等大事。 阿布杜拉国王秉承了侯赛因国王务实的外交精神。他即位后外交活动的核心是经济外交，即力图争取更多的外援，吸收外国投资，打开国外市场，争取早日实现劳务输出。为此，40天的丧期未满，阿布杜拉国王就开始了其阿拉伯国家之行。先后出访了叙利亚、利比亚、科威特等国，与埃及签定了一项电力协议，与科威特全面修复了海湾战争后的冷淡关系。约旦还与伊拉克签署了协议，两国关系稳步发展。阿布杜拉国王还出访欧美诸国，游说它们向约旦投资。在诸多的国内国际问题面前，阿布杜拉国王更愿意把精力花在经济方面。他在谈到自己的父亲时说：“陛下经常采取一些大胆的行动。我们也想继续这样做。但是，眼下我们的内部局势和经济还面临一些极为重要的问题。因此我们必须把注意力集中在这一方面”。（注：新华社联合国1999年5月12日英文电。 ）阿布杜拉国王在访问法国时对记者说：“经济问题是事关我国前途的一个关键问题。于是我对法国及其他国家说：“我们需要你们的帮助以重振我国的经济。如果我们的经济基础薄弱，我们就无法在中东承担起我们的政治责任。向约旦投资，就是向中东地区的和平及稳定投资。”（注：新华社巴黎1999年11月15日法文电。）
