为了更好地面对21世纪，更好地驾驭未来，在庆祝独立50周年前后，对于半个世纪印度外交方面的所作所为，印度的许多有识之士进行了反思。结果他们发现，印度在处理国际关系问题中犯下了一系列的错误，造成了与美、俄、中等大国的关系，不是别扭就是被利用，甚至“受骗上当”，而与南亚某些邻国和亚非不结盟国家发展关系的结果，不是徒劳无功，就是在大是大非中鲜有成效。某些悲观的印度人认为，印度外交成功之处不多，其中最成功的，一是在于1965年和1972年决定与巴基斯坦进行战争，二是坚决拒签《核不扩散条约》和《全面禁止核试验条约》并随后进行核试验。对于半个世纪印度外交的总结，从一个侧面反映了印度对于当今国际关系所持的一些基本观点。 每个国家的外交政策，都是根据对世界的了解和认识并结合本国的实际情况而制定的。从了解世界，知己知彼，到制定外交政策直至政策的切实落实，是一个连续不断的过程，独立后的印度似乎从未间断过与世界的沟通，也并不缺少认识世界的专业能力，但半个世纪过去了，印度目前在国际关系格局中的实际地位和作用，与它所希望的却相距甚远，这其中有许多教训值得记取。因此，本文除陈述目前印度比较一致的对国际关系的基本观点外，还将对于影响印度对外关系的相关问题进行尝试性探讨，以就教于学者同仁。 一、印度对国际关系的基本观点 在宗教驳杂、语言众多、种姓和种族矛盾尖锐的印度，要将印度各个阶层的人们团结起来，会遇到难以克服的困难。如果再加上政治体制上的种种不完善之处，要对任何问题达成完全的政治共识，是十分困难的。对于国际关系的基本看法，印度不同的阶层、不同的党派和政治团体，也是各执己见，相互攻击。在此，笔者关注的只是在印度基本达成共识并已经影响了印度政府的外交政策的几点观点，并特别关注其后果和由此观点所影响的外交政策的连续性问题。 （一）核武器是成为多中心世界的一个力量中心的必要条件 印度核试爆的目的不言而喻，正是基于对核武器是成为多中心世界中一个力量中心的必要条件的观点，核试爆后印度外交战略的核心，是以核大国身份成为联合国安理会常任理事国。印度总理瓦杰帕伊在致第53届联合国大会主席的信中说：“安理会不能代表当代的现实，无法体现国际关系中的民主。”“只有一个办法可以解决这一问题，那就是输入新鲜血液”。“印度相信自己具备这种能力，而且我们也已经做好了接受常任理事国职责的准备，我们相信自己能够胜任这一职责。”（注：见印度驻华大使馆：《印度总理瓦杰帕伊先生在第53届联合国大会上的致辞》。） 尽管不少印度人否认，但印度当前的外交策略，是在有关核谈判中与美国讨价还价、与中国平起平坐，与所有核国家即安理会5 个常任理事国在国际场合公开接触，最后以签署《全面禁止核试验条约》换取对其核大国地位的承认。印度方面认为，由于美国比印度更加需要《全面禁止核试验条约》，因此，美国不得不重视印度签署该条约一事。到一定时候，其他核国家为了自己的利益将不得不接纳印度参加核提供者俱乐部。至少在2000年举行的《核不扩散条约》审议会上，讲求实际的核霸权国家就会清楚表明他们接纳印度。 1998年5月核试爆后，印度在国际上陷于相对孤立的外交环境。 在美国方面，除了按《格林修正案》对印度实施经济制裁外，美国总统克林顿及其他高级官员对印度核试验所持的态度是进攻性和贬损性并存。即使是在美国与巴基斯坦进行军事合作的冷战时期，同印度保持友好关系一直被美国作为一个长远目标来追求，象克林顿和其他美国高级官员在印度核试爆后表现出来的那种对印度的贬损性和进攻性态度，以前的美国领导层从来没有过，因此印度人认为“克林顿的态度严重背离了美国长期以来确立的模式”（注：〔印〕M.S.文卡塔拉曼尼：《贾斯旺特·辛格的美国之行》，载《前线》1998年11月。），西方大多数国家也持与美国类似的态度。但是在核试爆一年后，美日等国对印度的制裁已大部分取消。印度方面估计：世界在对印度的核现实作出妥协，美国表示它将使自己适应核印度，中国也同样会发现别无选择。一切将恢复正常。 但是，从某种程度上说，《全面禁止核试验条约》本来就是要使核俱乐部成为一个不准许别人进入的地方，因此印度想让全世界承认它是核俱乐部成员、并以核武器为后盾求得大国地位，受到了西方国家一定程度的遏制。目前印度不仅离联合国安理会常任理事国的地位还有距离，甚至连亚太经合组织和亚欧会议都被排除在外，即印度在亚洲都还不是公认的一支重要的政治经济力量。拥有核武器后在国际关系中的重重困难，可能是印度难以接受和理解的。 （二）在当今国际关系中，最重要的是经济外交 从90年代开始，经济外交在印度外交中占据了越来越重的地位，有人甚至走向极端，宣称政治外交过时了。 印度认为当前最重要的是经济外交，首先是由于国内经济改革和经济发展的需要。印度自90年代初开始的经济改革虽取得了不小的成果，但由于受政局动荡的影响，进一步的深化改革一直较为困难。印度总统纳拉亚南在1999年初对议会的演说中提到：最近几年，政府累计赤字已有攀升，这种状况不但潜伏着通货膨胀隐患，而且还对利率、投资和经济增长带来严重后果。目前，印度智囊们最关注的还是国内经济发展，他们认为，“如果经济改革搞不好，社会冲突、种族主义和种姓主义得不到有效地控制，如果地区不平衡得不到制止和改变，印度可能真的要演变成一个印度教民族主义的、核武装的、军国主义的、孤立主义的和不安全的国家”。经济外交的成果可以推动印度进一步的经济改革和直接有助于国内经济的发展。
