森喜朗今年4月就任日本首相后表示， 新内阁将继承前首相小渊惠三的内外政策，并留用了原内阁的全部成员。坚持日美同盟和同亚洲国家保持密切关系是日本外交的两大支柱，也是日本历届内阁的基本方针。小渊内阁时期，日本一方面积极采取各种步骤使日美安全合作的各项措施得到落实，强化日美军事合作，进一步密切了同美国的同盟关系；另一方面又倾注较大精力支援因亚洲金融危机而陷于困境的亚洲国家，并探索进一步加强亚洲外交的方略，可以说，重视亚洲是小渊内阁外交的特色。森内阁将如何继续推进小渊前首相积极的亚洲外交，这是人们关注的问题。 一、日本亚洲外交的新思路 今年1月18日，前首相小渊惠三的私人咨询机构“21世纪日本构想”恳谈会提出关于日本未来15年至20年内外政策建议的报告书。该报告书由日本各界有影响的49位知名人士参加起草，并在国内外广泛听取意见，反映了日本社会的主流观点。小渊首相也多次长时间出席讨论会，因此报告书提出的政策主张也带有小渊色彩。报告书有关外交政策部分，除强调应继续坚持日美同盟外，突出强调加强同亚洲国家的协调，特别是“近邻外交”的重要性。这将对日本今后外交战略的走向产生重大影响。森内阁继承小渊前首相重视亚洲外交的方针，也将基本沿着报告书勾画的关于亚洲外交的新思路走下去。其要点大致是： （一）大力开展“近邻外交”，进一步深化同中、韩等邻国的政治、经济关系。日本将以“冷静的态度和平解决同邻国的领土争端”；通过交流和对话，推动学者进行“踏实而冷静的学术研究”，加深相互理解。 （二）推动在亚洲建立多层次的经济合作机制。日本除通过亚太经合组织外，还通过东盟10国和日中韩3国首脑会议（10+3会议），加强同亚洲各国的政策协调，推动建立亚洲货币基金（AMF ）和自由贸易区（FTA）等，加强同亚洲国家在贸易、金融和货币等方面的合作。 此外，还将在环境、救灾等问题以及人材培训方面同亚洲国家建立多边合作机制。 （三）推动建立双边和多边的安全对话和合作机制，重点在东北亚建立多种形式的安全协调。日本在加强日美、日韩安全合作的基础上，建立密切的日美韩安全协调机制。此外，还将推动召开有美日韩中俄参加的东北亚安全会议，加强安全对话，建立东北亚安全合作机制。 二、森喜朗内阁推进亚洲外交的做法 （一）继续加强同亚洲各国的磋商，为日本在八国集团冲绳首脑会议上扮演亚洲代言人做准备。继今年1月小渊首相访问泰、柬、老3国，征求各国对八国冲绳会议议题的意见后，5月初河野外相访问印尼、 新加坡时，又向两国领导人就八国冲绳会议讨论的问题作了说明。5 月底森首相访问韩国时，也同金大中总统就八国冲绳会议交换了意见。6 月9日，森首相又同到东京出席小渊前首相葬礼的东盟10 国领导人讨论了冲绳会议有关的问题。此外，森内阁还利用5 月上旬唐外长访日等中日高层官员会晤的机会，就八国冲绳会议向中方作了说明。 （二）把密切日韩关系、改善对朝关系作为其亚洲外交的首要课题。近年来，日韩关系日益密切，两国高层接触频繁，各种交流活跃。森喜朗内阁执政以来，继续着力推动日韩关系的发展，特别是加强两国的政策磋商和协调。今年5月20日至24日，韩国国防部长赵成台访问日本，同日本防卫厅长官瓦力和外相河野洋平分别举行会谈，双方就朝鲜南北首脑会晤和对朝鲜政策等进行磋商，还就两国军队总参谋长互访和交换军人、留学生等交流计划达成协议。5月29日森首相访问韩国， 同金大中总统举行正式会谈，双方同意加强对朝鲜政策的磋商，再次确认继续坚持美日韩合作机制，还就加强两国实质性经济合作、扩大投资、促进产业技术合作以及解决贸易不平衡等问题达成共识。在6月8日金大中到东京出席小渊前首相葬礼时，森首相再次同金大中就朝鲜南北首脑会晤和对朝鲜政策进行了磋商。 森喜朗执政后的第一外交日程是4月5日开始日朝举行中断7 年多的建交谈判。由于双方分歧较大，谈判没有取得进展，原定5 月下旬举行的第二轮谈判，也由于朝方要求而延期。日本担心由于朝鲜南北首脑会晤的举行，金正日成功访华，日本在日朝建交谈判中将处于不利地位。森喜朗两次要求金大中在首脑会晤时，向金正日转达日本对实现日朝关系正常化的“强烈愿望”，并希望金大中做促进工作。 （三）重视同中国继续保持稳定的良好关系。森喜朗就任首相后多次表示将坚持小渊内阁的对华政策，继续积极发展中日友好合作关系，并派执政三党干事长于5月下旬访华， 代表森首相向中国领导人转达森内阁重视发展对华关系的态度。日方重视唐外长5月上旬对日本的访问，同中方就双边关系和国际问题进行了认真有益的会谈。日本在5 月中旬派出有5,000多名日本各地各界人士参加的大型文化观光团到中国访问，在北京和其他城市同中国各界进行了广泛的交流，对推动中日民间交流具有重要意义。日方还高度评价江主席出席在北京举行的中日文化观光交流大会并对发展中日关系所作的重要讲话。河野外相说，江主席在讲话中指出中日友好是主流，使一些对日中间存在各种问题而感到忧虑的日中友好人士增加了信心和勇气。森内阁在处理中日关系的敏感问题上也采取了比较谨慎的态度。在日台关系方面，日本政府未派官员去台出席5月20日陈水扁的“就职仪式”， 拒绝台湾的“总统府秘书长”张俊雄6月8日到日本出席小渊前首相的葬礼，还对李登辉访日明确表示反对的态度。 （四）继续在亚洲推动建立经济、金融合作机制。近几年日本一再提出建立亚洲货币基金、“新宫泽构想”、“货币篮子制”等多个金融货币合作设想。在5月6日到8 日于泰国举行的亚洲开发银行年会以及东盟10国和日中韩三国财长会议上，日本进一步提出扩大东盟现有的货币互惠信贷协定，吸收日本、中国和韩国参加，以加强亚洲国家在金融货币方面的互助合作，稳定外汇市场。日本的建议得到与会国家的赞同。日本报纸认为，这是亚洲10个主要国家之间的第一个金融合作机制，日本由于资金雄厚可发挥主导作用，并为将来成立亚洲货币基金奠定基础。此外，日本还提出，作为其“削减贫困战略”的一部分，准备出资 100亿日元在亚洲开发银行设立“削减贫困基金”，用来帮助贫穷国家的教育和职业培训。6月9日，森喜朗在同到东京出席小渊前首相葬礼的东盟10国领导人会晤时表示，日本准备出资建立新的人材培训基金，帮助东盟国家培训技术人员，还将对东盟国家普及因特网的信息通讯基础设施给予资金和技术支持。
