一 世界即将进入新的世纪。为了观察今后十年国际关系的发展趋势,应该先简要地考察一下冷战后近十年国际关系的基本特征。这些基本特征主要表现为:①人类流血冲突的主要危险不再是世界大战,甚至也不是国与国间具有相当规模的地区战争,而是国家的内乱内战以及国际上对它们的武装干涉。②军事因素在国际关系中的地位相对下降,作用改变,但世界稳定与安全面临复杂的新挑战。③在东西方对抗解除之后,以及在经济全球化和信息革命的作用下,经济因素在国际关系中日益发挥主导性作用。④意识形态和社会制度因素在国际关系中的作用淡化。⑤多极化进程加快发展。⑥冷战时期东西方大国间的敌对关系,已转到冷战后各大国之间的关系以合作为主,而进入时有起伏但相对稳定发展的轨道。⑦一些发展中国家,特别是亚洲新兴工业化国家在经济上的兴起,使它们从冷战时期两个超级大国的地缘政治争夺对象,变为发达国家的地缘经济争取与合作的对象。⑧内顾倾向和经济全球化这两大发展,使各国政府的权威相对弱化。这些特征会持续存在下去。这是因为,它们都是和平与发展时代主题的反映。20世纪中期即开始出现的这一时代主题,在冷战时期曾经遭到掩盖和扭曲,冷战后才得到充分的体现。 下面集中考察未来十年国际形势和国际关系发展趋势中的四个问题。 (一)世界多极化进程将比前四、五年发展得快一些 新的多极格局的确立取决于世界力量对比在相对均衡化的过程中从量变发展到质变。2010年之前还不可能出现这种变化。 1.其他力量中心的地位将在美国保持强势下有所上升。世界力量对比的基本态势,同前十年相比不致发生根本性变化。美国将继续保持在世界上的全面优势地位。虽然如此,其他西方国家和发展中大国同美国的各方面差距正在从过去四五年的有所扩大转为今后十年的逐步略有缩小,多极化进程相应将较前加快。 在经济领域,各力量中心前几年严重失衡状况在今后十年中将得到一定程度的扭转。这将首先表现在它们经济增长率的变化上。其他发达国家同美国的经济差距有较大可能从90年代的扩大转为有所缩小。发展中国家特别是其中的发展中大国同发达国家的经济差距,有可能继续缩小。 在政治安全领域,美国以外的各个力量中心将加大争取日益独立自主地发挥显著作用的努力。德国和日本迈向“正常”国家的步伐加快,已经和准备更积极地分别参与欧洲与亚太地区的安全事务。在反思科索沃战争的基础上,欧盟开始加快和加深政治联合与防务合作,在国际事务中对美国的独立自主性将随之进一步增强。中国、印度、巴西等发展中大国和其他重要地区国家以及东盟等发展中国家集团的地位和影响也将明显上升。 2.其他力量中心将不断增强对美国的制约能力。多极化有两层含义,一指不同力量中心的相对均衡化,二指在它们之间逐步形成有效的制约能力甚至机制。后者以前者为基础,但不一定与前者同步。两极世界时苏联就曾以远逊于美国的经济力量而做到对美国的有效制衡。出于多种因素的作用,今后十年,在美国的力量继续占据优势地位的情况下,其他力量中心对美国的制约能力可望日益加强。 事实上,美国在全球推行霸权主义是使自己日益受到他国掣肘的重大因素。美国把本国利益定位在全球范围,认为别国特别是大国的兴衰直接事关它的国家利益。对美国来说,主要国家太强大而成为它的对手,足以向它已建立或所谋求的主导地位挑战,这固然不行;而如果这些国家太虚弱,那么,它们给美国的全球利益带来的损害可能更大,因此也是甚至更是美国需要准备应付的局面。它认为,美国必须也只能采取同世界各国交往和接触的政策,因为只有这样才有影响别国的可能。而这就等于给别国提供了牵制美国的条件。 美国已认识到它的能力有限,事实上也承认多极化,承认美国对外影响力将逐步下降。 (二)公正合理的国际新秩序将随着多极化的发展得到一定的推进 力量对比的发展决定了2010年前不可能完全建立起公正合理的新秩序。冷战思维的消除需要一个过程,新旧秩序将在此长彼消的过程中逐步形成。随着美国霸权主义日渐受到外力的有效制约,今后十年中当可能出现在国际关系中民主、公正、合理的成分逐步增加,争取建立国际新秩序的斗争将取得一定的进展这样一种前景。 秩序主要指各种力量关系之间的基本状况和它们的游戏规则。两极格局时期占主导地位的雅尔塔秩序,这属于旧的秩序。国际新秩序应有别于旧秩序,甚至与之相反。可以说,冷战后,在一系列问题上,新秩序已露端倪。①世界从一分为二逐步转向名副其实地成为一个整体。过去,在军事、经济、社会制度以至意识形态上,都是东西方间界限分明。过去十年来世界市场化的发展,已把各国在经济上日益紧密地联到了一起。现在,西方的军事联盟依然不合时宜地继续存在,但性质和作用已发生变化,谋求共同安全与合作安全已成为各国的共识。社会制度和意识形态的差别依然存在,但已不再是国与国间发展关系的重大障碍。②在国际秩序中起作用的角色从两个超级大国转到各个力量中心。后者不是只指几个大国,而是指大小不同的力量中心,在不同的地区、领域和层次上各自发挥独立自主但又相互牵制的作用和影响。因此,多极化进程中的现阶段是一种一超多强的局面这种说法,恐怕并不确切。历为这里没有充分考虑到发展中国家,特别是发展中大国的重要作用。③国际秩序的主要内涵从两超争夺世界霸权变为各国在各领域逐步扩大和加深协调与合作。各国间的分歧、竞争和斗争虽将始终存在,有时甚至可能表现得相当激烈,但在新秩序下,矛盾一般不致激化到失控的程度。④游戏规则从“零和”转为争取“双赢”和“多赢”。在和平与发展的时代潮流下,各国为争取世界的稳定与繁荣存在着广泛的共同利益,而不是相反。⑤霸权难以消除但可被有效遏止。即使在国际新秩序建成的情况下,要所有国家都放弃任何霸权主义或强权政治的思维,也是难以想象的。但在新的力量对比和各力量中心的相互制衡下,霸权主义图谋越来越难以得逞,这是可以预料的。