今年7月24日至29日,第33届东盟年会在泰国曼谷召开, 东盟合作机制取得新的进展,东亚区域合作前景日显广阔。 东盟合作机制的发展过程 东南亚国家联盟(简称东盟)成立以来,每年7、8月份召开一系列外长级会议,以推进区域内外的合作,称东盟年会。东盟年会经过33年的发展,逐渐形成了一套独具特色的内外合作机制:一是东南亚10国外长参加旨在加强东盟内部合作的东盟外长会议;二是东盟10国外长和东盟对话国外长共同参加旨在推进东盟与区域外国家协商与合作的东盟外长后续会议。东盟年会的发展,从机制看经历了4个阶段: 第一阶段:“单会机制”,即东盟外长会议(1967—1976)。东盟创建于1967年8月,现有10个成员国(文莱、印尼、马来西亚、 菲律宾、新加坡、泰国、越南、老挝、缅甸、柬埔寨)。东盟成立以来每年召开一次外长会议以处理内部合作事务,也称东盟部长会议。在1976年东盟第一次首脑会议召开之前,东盟外长会议一直是负责制定东盟方针政策的常设性机构。东盟外长会议主要负责解释政策,协调活动,审查下级部门的决议和提案、签署重要宣言、条约、协定和发布公报、声明等,(注:陆建人主编:《东盟的今天与明天——东盟的发展趋势及其在亚太的地位》,经济管理出版社2000年版,第310—311页。)并就各成员国共同关心的问题形成东盟的统一立场。外长会议一贯坚持东盟组织“协商一致”,“不干涉内政”的原则。东盟成立初期无暇顾及区域外合作,主要任务是协调内部关系和经济合作,因此从1967—1976年的10年间,东盟年会一直保持仅有内部合作的“单会机制”。 第二阶段:“双会机制”,即东盟外长会议+东盟与对话国外长会议(1977—1993)。进入70年代以后,东盟与区域外国家,尤其是西方国家的关系不断扩大与加深,在此背景下,1977年召开的东盟第二次首脑会议决定加强与所有西方大国的关系,建立与它们的对话机制,并在外长会议之后召开扩大会议,即东盟与对话国外长会议。在东盟与对话国外长会议上,东盟外长们集体与对话伙伴国外长会谈,一般讨论国际性、区域性的政治问题、经济合作和双边关系协调。(注:陆建人主编:《东盟的今天与明天——东盟的发展趋势及其在亚太的地位》,经济管理出版社2000年版,第136页。)从1977 年起东盟年会的对话机制由内部合作发展为对内和对外合作的“双会机制”。 冷战期间,东盟的对话伙伴主要是澳大利亚、日本、新西兰、联合国开发计划署、美国、欧盟、加拿大等国家和组织;冷战结束后,韩国、印度、中国、俄罗斯也先后成为东盟对话伙伴。目前,东盟的对话伙伴包括5个联合国常任理事国和所有亚太大国。 “双会机制”的建立有利于东盟国家与世界大国协调关系,为东盟的“大国平衡外交”提供了场所和阵地,对提高东盟的国际地位有着积极的影响。 第三阶段:“三会机制”,即东盟外长会议+东盟地区论坛外长会议+东盟与对话国外长会议(1994—1999)。冷战结束后,东盟迅速发展,国际地位提高,有意主导因苏联解体和美国撤军所留下的东南亚安全真空,在亚太地区发挥更大的作用。1993年第26届东盟外长会议决定建立一套由东盟主导的区域安全机制——东盟地区论坛,作为亚太地区多边安全对话机制。1994年7月东盟地区论坛首次会议在曼谷召开, 与会者有东盟成员国、东盟的对话伙伴、东盟的协商伙伴国,以及东盟的观察员国等18方的外长,他们就共同关心的亚太安全问题进行了磋商。(注:参加东盟地区论坛第一次会议的国家具体如下:东盟成员国6 名(文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国); 东盟的7个对话伙伴(美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、韩国和欧盟);东盟的2个协商伙伴国(中国和俄罗斯),以及东盟的3名观察员国(越南、老挝和巴布亚新几内亚)。)东盟地区论坛一直是亚太地区最重要的官方多边安全对话机制,它采用“协商对话”的“东盟方式”,主导权一直由东盟控制。 第四阶段:“四会机制”,即东盟外长会议+东盟与中日韩外长会议+东盟地区论坛外长会议+东盟与对话国外长会议(2000—)。亚洲金融危机爆发后,东盟国家的经济受到很大影响,它们在实践中认识到加强与东亚国家的合作, 共同抵御经济全球化负面冲击的重要性。 从1997年起,东盟与中日韩首脑先后三次举行非正式会晤。1999年底,东盟与中日韩首脑在第三次非正式会晤上签署旨在推动东南亚与东北亚合作的《东亚合作联合声明》。会议决定在2000年东盟年会上同时召开东盟与中日韩外长会议。因为此机制是由东盟10国倡议发起的,习惯上按国家数目称之为“10+3合作”。今年7月首届东盟与中日韩外长会议在曼谷顺利召开。 东盟年会举行以来,形式不断增加,合作范围日益扩大,并逐渐形成了一套比较完善的内外合作机制。它以内部合作为基点,根据内外环境和自身的发展变化,不断增加、调整和改变合作机制;以外长会议为核心,各东盟轮值主席国轮流主办,既有内部合作,又有外部合作,而且是在短时间内召开系列会议,使会议效率高,节奏快,议程紧凑。这在地区性国际组织的年会中实属少见。东盟年会对外合作的三会都有东北亚的中日韩三国参加,而美国只参加其中的两会,由此可以看出,东盟对外合作的重心主要还是突出东亚合作。 合作机制的新进展