2000年7月21日至23日,八国集团在日本冲绳举行了第26 届年会。尽管作为东道主的日本借千年之交和该会议组织成立1/4世纪之机大做文章,想把这次会议开成可载入史册的“IT(信息技术)峰会”,甚至不惜花费7.5亿美元之巨,但会议却开得令人失望。 日本媒体认为森喜朗首相通过回避棘手的难题,使会议取得“成功”,从而保住了面子,但实际上会议并未取得什么实质性成果。在信息技术问题上,虽然通过了《全球信息社会冲绳宣言》,但却缺少具体措施;在减免贫穷国家债务问题上,会议只作了极其有限的承诺;在转基因食品问题上,美欧继续对立;在重开WTO谈判的问题上,美法针锋相对; 就连最最直接的冲绳基地问题,也没有取得任何进展。也许,日本人这笔大钱花得真不值。 作为世界上的富国俱乐部和大国俱乐部,八国集团在世界上的地位至少从理论上来说应该是举足轻重的,因为西方七个富国的产值占世界总产值的70%。然而,历史事实表明,它的分量与它的作用往往不相称。用英国《卫报》今年7月25日一篇评论的话来说, 八国集团的信誉已降到了最低点,夭折的倡议太多,未兑现的承诺太多,空话连篇的公报太多,除了精心安排的拍照场面,热情的言词,豪华的晚宴,就没有什么内容。事实上,冲绳峰会只不过是这种现象的一个最新实例。为什么八国集团会有这样的表现呢?要回答这个问题,我们就需要考察一下它的机制,看一看它到底是个什么样的组织。 八国集团,在国际上被简称为G8(Group of Eight),是世界上几个最发达的工业化国家自1975年开始举行的经济、政治论坛。就形式而言,它实际上是一种国际会议制度。参加该论坛的国家每年举行一次首脑会议以及若干次部长级会议。最初的参加国有六个,即美国、日本、德国、法国、英国和意大利。1976年增加了加拿大,1977年增加了欧共体。此后,G7的形式就固定下来。从1991年开始,苏联(其后是俄罗斯)应邀到会与G7首脑进行对话。1994年G7开始与俄罗斯举行八国首脑政治会议,形成“政治八国”(P8)。1997年俄罗斯参加了除金融和某些经济问题讨论之外的所有会议。1998年俄罗斯成为会议的完全参加者,从而标志着G8的诞生。 在G7/G8的首脑会议中,经济议题通常比较突出,诸如宏观经济管理、国际贸易、与发展中国家的关系等,但它同时也始终保持着非常明确的政治和意识形态传统。这个论坛开始于冷战时代。它的出现从根本上来说是为了应对西方国家社会制度所遭受的挑战。如果说70年代固定汇率制度的瓦解和石油危机对西方世界的经济造成了冲击,那么苏联的扩张,欧洲共产主义的兴起,美国在越南的失败,则对西方世界构成了巨大的政治冲击。这些西方最发达工业化国家感到有必要以一种固定的形式来协调它们的行动,于是这样一种会议制度就产生了。作为一个论坛,“市场经济、民主和人权”一直是它的旗帜。1975年的第一次会议公报就宣称:“我们走到一起是因为我们有共同的信念和责任。我们的成功将加强所有地方的民主社会。” 向全世界输出其价值观念,是G7/G8的一个主要使命。加拿大专门从事G7/G8问题研究的学者科顿(John Kirton)认为,在90年代,G7的最大成就就是确保了前苏联东欧国家和平地向民主政治和市场经济过渡。在这个过程中,G7坚持了支持与制裁的两手政策。在1991年的伦敦会议上,G7领导人明智地拒绝了戈尔巴乔夫的援助要求,从而为叶利钦的上台铺平了道路。该学者认为,俄罗斯成为G8的完全成员之后,去年的科隆会议成了对其价值观的一个重大考验。在科索沃危机发生之初,俄罗斯采取了与西方国家针锋相对的立场。但在科隆G8首脑会议上,叶利钦决定认同西方伙伴, 并共同推出了解决科索沃危机的方案。 (注:John Kirton,"Creating Peace and Human Security:The G8 and Okinawa Summit Contribution,"Paper presented at a lecture at Soka University,Japan,May 26,2000(www.g7.utoronto.ca/).) 对于这一组织的功能, 科顿提出了“全球治理”的概念。 (注:John Kirton,"Creating Peace and Human Security: The G8 andOkinawa Summit Contribution," Paper presented at a lecture atSoka University Japan,May 26,2000(www.g7.utoronto.ca/).)这里的“治理”,是指英文的governance。这个词从理论上讲比较复杂,指在全球层次上由已被接受的法则、规范、制度组成的框架,这种框架能够在没有强力中央权威干预的情况下为合作提供基础。按照一些西方学者的全球治理概念,G8不单要成为一个全球经济治理的工具,而且应成为一个世界性的民主治理的工具,它不但应在其成员中维持民主制度,而且应向世界范围扩展其民主制度,使其价值观念成为全球都能接受的准则。 在某种程度上,G8可以说寄托了西方大国集体支配世界的理想。科顿认为,进入21世纪的G8应有这样一种信念,即它们的集体意志对世界整体具有支配性影响。尽管有人认为以中国为代表的新兴市场国家在21世纪将不可避免地替代G7成为全球经济的中心,但1997至1999年的金融危机已经打破了这样一个天真的预测。1999年科隆峰会就结束科索沃战争而起的作用,在军事领域也充分展示了G8的分量。如果未来出现相似的需要,G8将继续在相似的范围,以相似的方式,采取共同的行动。(注:John Kirton,"New Directions in Twenty- First CenturyGovernance: Prospects for the 2000 Okinawa Summit, "Presentation to the London School of Economics and PoliticalScience Forum,Nippon Press Centre,Tokyo,July 13,2000( www.g7.utoronto.ca/).)