一 独立后面临的挑战 苏联解体前，中亚地区的大多数民众反对解散联盟。可以说，苏联的解体把独立强加在中亚身上，无论是中亚的领导集团还是普通民众都未作好国家独立的准备，似乎一夜之间他们就赢得了民族国家的独立地位。中亚各国的领导者们面临着在几乎没有民族国家历史的社会中建立国家的重大挑战。 1.要重建新的有效的权力机构。苏联解体给中亚遗留下的是一些政治权力机构的空壳。在苏联的政治结构中，共和国层次的政治机构徒具其表，中央对各级地方机构直接控制和管理。中亚国家独立后面临的首要挑战就是要赋予这些形式上的机构以权力，建立真正有效的权力机构。另外，原苏联政治体制中下级越过上级直接对中央负责的权力运作方式，使得政治结构极有可能出现断层，这又要求中亚国家建立从上层到下层实施权力的通道，并确保这些通道畅通。无论是权力的真空化还是权力的断层都将带来毁灭性的后果，塔吉克斯坦内战已经证明了这一点。中亚国家领导者清醒地认识到建立有效权力机构的重要性和紧迫性。 2.确立统一的民族认同的挑战。中亚是一个民族“博物馆”，在这里可以找到原苏联130多个民族的代表，每个共和国都有100多个民族。中亚各国的主体民族在本国都不能占到压倒性多数，如独立初期哈萨克族只占哈萨克斯坦总人口中的39.7%，吉尔吉斯斯坦的吉尔吉斯族也只是略过半数，仅占其全国总人口的57%。中亚五国基本上都没有形成民族国家的历史，也从未有过稳定、统一的民族认同意识，民众的忠诚往往仅仅属于其所在的民族或部族，而不是归属于民族国家。中亚国家的领导者们面临着怎样给予少数民族正确定位的问题。不能恰当的处理这一问题就有可能导致民族冲突。在中亚存在着两种不同的情况，一是在人口集中的地区居住着不同的民族，如在费尔干纳谷地混居着乌兹别克族、吉尔吉斯族、塔吉克族，而该地区分别由乌、吉、塔三国占有，这就蕴涵有内部民族冲突的危险；另一种情况是在一国的边境地区，居住着大量的与邻国主体民族同族的少数民族，如在哈萨克斯坦的俄、哈边境地区居住着大量的俄罗斯人，诱发了对民族统一主义的担心。 3.地区、部落、部族分裂与冲突的威胁。在中亚，各民族内部还存在着多层次的区分，许多人只忠诚于所在的部落或部族。譬如，在土库曼人中还保存着极具特色的种性部族制度，土库曼人中地位最高的是帖金人，其次是中部和南部的其他部族，而约姆德人则是最低等的。伴随着部落、部族区分的是地区间的分裂。塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦国内南北地区之间存在着明显的对立情绪。对部族的忠诚以及地区内部的联盟能否发展成统一的民族认同还是个未知数，但在塔吉克斯坦，答案无疑是否定的。这种地区、部落、部族之间的区分实际上阻碍了政治同一体的出现，成为建立紧密团结的民族国家的巨大障碍。 4.经济转轨的重重困难。在苏联时期，中亚五国的生产带有垄断性质。在中央计划的指导下，其经济被迫实现了专业化，这带来了两种影响，一是生产结构过于单一，二是其生产只有在全联盟分工的条件下才能实现。苏联的解体，突然切断了中亚国家与联盟的经济联系，对卢布的依赖也给中亚国家的经济安全造成极大威胁，中亚国家只有进行痛苦的经济转轨。独立之初，经济转轨的主要目标是进行市场经济改革尝试，努力保持基本产品的供应，阻止经济下滑的趋势。中亚民众对进行经济转轨的政治、思想准备不足、社会认同程度不高，这不仅会阻碍经济转轨进程，还有可能导致剧烈的社会动荡。 5.对俄罗斯在中亚地区所起作用的担心。独立初期，中亚国家难以确定俄罗斯将在中亚地区起到什么作用。俄罗斯是否会允许中亚国家加强自己的独立地位，是否要通过经济、政治甚至军事压力来维护其霸权呢？俄罗斯1992年对塔吉克斯坦内战的介入加剧了中亚国家的这种担心。出于类似的考虑，中亚国家对本国的俄罗斯族大都采取了不信任的态度，特别是哈萨克斯坦，其境内的俄罗斯人几乎与其主体民族哈萨克族一样多，哈担心俄会支持哈境内俄罗斯人的独立倾向，造成哈的分裂。实际上，俄罗斯虽然也想保持在中亚的影响，但在苏联解体后，它一方面忙于应付其国内的经济困难，心有余而力不足，另一方面亲西方的大西洋主义者当权，为讨好西方国家，他们不愿过多干涉近邻的事务。俄罗斯影响的减弱，在中亚地区形成了地缘政治的权力真空地带，这必然吸引各种势力在此展开激烈的竞争。 二 中亚国家的政策回应 面对着上述一系列的挑战，中亚的领导者们给予了积极的政治回应。 1.确立以总统为中心的权力机构，保持社会稳定。在苏联剧变和解体过程中，信奉西方多党政治和民主制度的民主化浪潮席卷全联盟地区。中亚国家独立后的政治体制建设必然受到这一浪潮的影响。独立后，中亚五国都规定了由一党制向多党制转变的政治方向，实行全民公决制和普选制，由职业议员组成的议会取代兼职议员组成的苏维埃，确立三权分立制度，实行总统制。独立初期，中亚国家的民众首要的目标是保持社会稳定、避免公开的冲突，这一目标影响着国家的权力运作方式。不断加强行政权成为稳定政局、避免冲突的重要手段，由此中亚国家逐渐建立起“强总统，弱议会”的权力架构。中亚国家的现任总统大都是原苏联时期中亚共和国的领导人。民众认为他们能够保持国内民族和平，一方面，他们受到主体民族内不断增长的民族主义支持；另一方面，国内少数民族认为他们作为前共产党的领导人，信仰国际主义而不会局限于狭隘的民族利益，有可能起到某种平衡作用，也给予他们充分的信任。以总统为核心的总统制政治体制在中亚国家建立并巩固下来。
