政党体制是指由国家法律规定或在实际政治生活中形成的关于政党的社会政治地位、作用、执掌政权或参与政治的方式、方法、程序的制度性规定（注：王浦劬主编：《政治学基础》，北京大学出版社1997年版，第274页。）。自第二次世界大战结束以来，东欧国家（注：本论文只涉及到波兰、匈牙利、捷克斯洛伐克、保加利亚和罗马尼亚，主要鉴于南斯拉夫和阿尔巴尼亚在战后初期就确立了一党制，而民主德国作为苏联的占领区，情况也十分特殊。）的政党体制经历了一个变化的过程，先是由人民民主制度下的多党合作制过渡到斯大林模式的政党体制，到了80年代末期，又演变为西方式的多党制。探索二战后东欧政党体制的变化轨迹，对把握东欧目前的政治现状，预测其未来走向具有十分重大的意义。 一 人民民主制度下的多党合作制 二战后，东欧各国共产党提出走不同于苏联的社会主义发展道路，建立“人民民主制度”。而人民民主制度的一个突出特征就是实行多党合作的政党体制。正如匈牙利共产党领导人赫格居斯所说：“人民民主意味着多党制，而不是那种一党独霸的制度。要在党和党之间建立一种伙伴关系。”（注：〔匈〕赫格居斯·安德拉斯著：《赫格居斯回忆录》，世界知识出版社1992年版，第95页。）也就是说，东欧国家战后的政党体制与苏联的政党体制是有明显区别的，它不是由共产党一个政党垄断权力，而是由共产党与其他政党合作，共同管理国家事务。 战后东欧国家的政府中都包含着多个党派。1944年9月成立的保加利亚第一届联合政府中，有保工人党（1948年12月保共五大正式改名为共产党）、农民联盟和“环节派”联盟各4人，社会民主党2人，无党派人士2人。匈牙利的政府由共产党、社会民主党、小农党和民族农民党等党派组成。捷克斯洛伐克于1945年4月组成的政府中不仅包括共产党和社会民主党，还有资产阶级政党的代表，分别代表民族社会党、人民党和斯洛伐克民主党。 在多党合作制下，共产党起领导作用，是国家和社会的主要领导力量。因为人民民主制度是向社会主义过渡的一种政权形式，实行共产党的领导是客观需要。列宁曾经说过：共产党是“唯一能把资产阶级革命进行到底并为进行社会主义革命创造有利条件的政党”（注：《列宁全集》第42卷，人民出版社第2版，第49页。），“只有这个党才能领导工人阶级去深刻地根本地改变旧社会。”（注：《列宁全集》第37卷，人民出版社第2版，第126页。）在东欧当时的社会状况下，只有共产党才能抵制群众中的小资产阶级动摇性、狭隘性、旧传统和恶习，引导群众向社会主义过渡。赫格居斯就曾经谈到：“人民民主固然可以说成是议会民主，可是‘人民’意味着共产党在‘牵头’的基础上——或者更甚于此——控制着军队。”（注：〔匈〕赫格居斯·安德拉斯著：《赫格居斯回忆录》，世界知识出版社1992年版，第95页。）但这种领导作用不应是共产党宣称的一种权力，而是共产党通过政治活动和斗争，不断扩大自己的影响来争取的。 二战结束之初，各国共产党并没有确立自己在国家的领导地位，在联合政府中并不占有绝对多数。共产党和其他党派尤其是资产阶级右翼政党之间的权力斗争仍然十分激烈。但是，由于在二战中，各国共产党为本国的解放作出了卓越的贡献，提高了声誉，扩大了影响。而且，共产党控制了政府中的关键部门，如内务部、财政部和军队。更为重要的是，共产党有苏联的支持。例如，在1945年11月匈议会选举前，盟国监督委员会主席伏罗希洛夫对代表地主、资产阶级利益的小农党明确表示，小农党不得组织一党政府，必须与共产党、社会民主党和其他党派一起建立联合政府。大选中，小农党获绝对多数(57%)，共产党仅得17%的选票。伏罗希洛夫又向小农党领袖纳吉·费伦茨表示，尽管“苏联希望同小农党建立关系，以此作为苏匈友谊的基础”，但是共产党在联合内阁中必须要起重要作用，内务部长要由共产党人纳吉·伊姆雷担任（注：〔匈〕纳吉·费伦茨：《铁幕后面的斗争》，纽约，1948年英文版，第145页。）。 从1946年起，东欧各国共产党发动了对资产阶级政党的进攻，争取共产党在国家政治生活中的领导地位。各国重要的右翼政党都受到不同程度的重创，力量明显削弱，如保农民联盟。而有些历史悠久的大党派从国内的政治生活中消失，如波农民党。在同这些党派的斗争中，共产党的地位不断加强。到1947年，共产党已在多数国家政治生活中居领导地位。 共产党在政权中要占据领导地位，但是又不能像苏联那样建立一党制，这主要是由东欧共产党当时比较薄弱的力量状况所决定的。波共于1938年被解散，直到1942年1月才成立波兰工人党；匈共于1943年7月自行解散，组成和平党开展活动，1944年恢复共产党的名称，在匈解放前，人数仅有2000人～3000人；罗共1924年被取缔，1944年战争结束后才开始崛起；保共在1934年被宣布为非法组织，直到1943年才与其他党派组成祖国阵线，共同抵抗德国；捷共于1938年12月被取缔，转入地下活动，1945年进入首届民族阵线政府。因此，各国共产党没有能力单独执政。 实际上，各国共产党领导人都认识到与其他党派联合建立政府的必要性。早在40年代中期，季米特洛夫就告诫全党说，保共面临的任务十分艰巨，单独一党或一个阶层无法胜任。那种认为各政党已经完成了自己的政治和历史使命，从而可以取消的观点是错误的和有害的。“为了向社会主义过渡，〔1919年〕无产阶级专政是必要的”，而现在“在许多国家中，建成社会主义的问题表现为工人阶级与农民、手工业者、知识分子以及其他进步人士的合作问题”（“其他进步人士”，自然是指工业、商业和农业资产阶级，它们的政治代表参加了“民族阵线”和“人民民主政府”，即通常所说的“人民政府”）（注：转引自〔西班牙〕费尔南多·克劳丁著：《共产主义运动》下册，求实出版社1982年版，第161页。）。
