今年7月5日，“上海五国”（注：指中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦，因五国首脑第一次会晤在上海举行，故被国际媒体称为“上海五国”。）第五次首脑会晤在塔吉克斯坦首都杜尚别举行，中、俄、哈、吉、塔五国元首出席，乌兹别克斯坦总统卡里莫夫应邀以观察员身份与会。从上海、莫斯科、阿拉木图、比什凯克到杜尚别，“上海五国”机制形成以来的五次最高级会晤，不仅在五国关系史上不断写下美好篇章，于实践中初步摸索出一条相互尊重、平等互利、团结协作和共同发展的睦邻友好之路，而且“为国际社会寻求超越冷战思维，探索新型国家关系、新型安全观和新型区域合作模式，提供了重要经验”（注：江泽民主席在杜尚别五国元首会晤中的讲话，新华社杜尚别，2000年7月5日。）。 直面当今世界，新旧格局转换带来的矛盾错综复杂，和平与战争、缓和与对抗、平等与霸道、公正合理与强权政治等之间的斗争依然十分尖锐，有时表现得相当激烈和残酷。杜尚别峰会正是在这样的国际形势下举行的。这是“上海五国”首脑会晤机制第一轮的最后一次会晤，也是迎接新世纪、新千年的一次会晤，承前启后，继往开来，任重而道远。回顾“上海五国”机制诞生四年多来所走过的历程，认真总结和评价它的成功经验和影响，适时揭示它的示范作用和普遍意义，对促进本地区乃至世界的和平、安全事业，对推动建立公正合理的世界政治经济新秩序都具有重要意义。 一、相互尊重与和平共处是建立“上海五国”合作机制的基本前提 历史不会忘记，9年前当东欧巨变和苏联解体之际，西方的一些政治家和战略家曾经断言：(1)苏、东演变之风将一发不可收地席卷亚洲大陆和加勒比海地区，世界上所有的社会主义国家都将不复存在，这就是所谓的“多米诺效应”；(2)后苏联地区一些新独立国家，特别是与中国相邻的几个国家，由于领土边界、民族等历史宿怨和新产生的问题，它们与中国之间的矛盾和纷争将进一步加剧，地区动荡不可避免。事实已将这些人的预言击得粉碎，这无须多作说明。需要指出的是，中国与俄、哈、吉、塔四邻国的关系，不仅没有恶化，也没有停滞，而是迎来了历史性的新转机。这其中的原因很多，但五国领导人在地缘政治格局剧变关系的明智抉择，特别是严格遵守相互尊重、和平共处的基本准则，对促进双边和多边关系的健康发展起了关键作用。 人类社会是多姿多彩的，国家发展模式是多样化的。一个国家选择何种社会制度，走什么样的发展道路，只能由这个国家的人民自己来决定，别人无权干涉。本着这一国际基本准则，在苏联解体之后，中国及时向俄、哈、吉、塔等独联体国家伸出友好善意之手，成为最早承认它们独立并与之建立正式外交关系的国家之一。中国作为和平共处五项基本原则的创始国，在相互尊重国家主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利等原则的基础上，与上述四邻国在政治、经济、军事、文化等领域建立了广泛联系，高层往来频繁，彼此间的理解与信任与日俱增。与此同时，在事关国家安全、政局稳定的重大问题上大家相互支持，态度鲜明。中国支持俄、哈、吉、塔为维护国家独立、主权和社会稳定所采取的一切必要措施，支持它们对宗教极端势力和民族分离主义所持的严正立场，认为车臣问题是俄的内政，外国无权干涉。俄、哈、吉、塔领导人多次重申：中华人民共和国政府是中国唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分，不与台湾发生任何官方往来；西藏是中国的一个行政区；支持中国反对民族分裂主义的立场，不允许任何组织和势力在其领土从事反对中国的活动。凡此种种，均为各国间的睦邻友好大厦及“上海五国”机制奠定了牢固基石。 二、采取切实措施共同谋求边境和平，责任及安全与共 中国与苏联有着长达7500多公里的共同边界，苏联解体后则自然变为中国与俄、哈、吉、塔四国的共同边界。毋庸讳言，不仅在历史长河中，就是20世纪后半期以来，在这条世界最长的陆地边界上，有着交往密切、使者不绝于途的美好记忆，也经历过风雷激荡、重兵对峙乃至兵戎相见的阴霾时日，双方对此都付出过沉重代价。据俄罗斯专家估计，按1980年的物价水平计算，与中国的20年（60-80年代）对抗使苏联国库耗费了大约1000亿美元（注：俄通社—塔斯社，2000年7月17日。）。斗转星移，事过境迁。在人类历史进入20世纪90年代后，化干戈为玉帛、变险阻为通途，已成为时代的呼唤及边界两侧国家和人民的共同期盼。 在睦邻友好关系日趋加强的基础上，中、俄、哈、吉、塔五国元首1996年4月在上海举行第一次多边会晤，签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》，“上海五国”机制从此诞生。1997年4月，五国元首在莫斯科再次会晤，签署了《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》。这两个协定是相互联系的，又是不断发展和深化的，它为中国与四邻国之间边境地区的相互信任和安全确立了牢固的法律基础。第一个协定规定：双方部署在边境地区的军事力量互不进攻；双方不进行针对对方的军事演习；相互邀请观察实兵演习。第二个协定规定：双方将边境地区的武装力量裁减到与睦邻友好相适应的最低水平，使其只具有防御性；互不使用武力或以武力相威胁，不谋求单方面军事优势；交换边境地区军事力量的有关资料，等等。这样的相互取信和承诺是亘古少有的，它首次在7000多公里的边境地带上建立了信任和透明、军事活动可预测和可监控的区域。正如江泽民主席所指出：“这两个文件将永远载入我们五国关系史册，并将在国际上产生积极影响。”“五国边境裁军协定作为亚太地区第一个相互裁减军事力量的国家间文件，具有重大的政治军事意义。它的签署不仅有利于维护中国与俄、哈、吉、塔四国边境地区的和平、稳定与安宁，促进五国睦邻友好、平等信任、互利合作关系的进一步发展，而且对亚太地区乃至世界和平、安全和稳定提供了不同于冷战思维的安全模式，为增加国家间的相互信任开辟了一条有益途径。”俄总统叶利钦评价裁军协定“具有突破性意义”，在世界上是“独一无二的”。哈总统纳扎尔巴耶夫认为该文件“在当今世界是没有先例的”，“实质是面向21世纪”。吉总统阿卡耶夫说，“五国最高领导人建立了军事领域合作的崭新的国际基础”，它的意义“无论怎样估价都不会过高”。（注：新华社莫斯科，1997年4月24日、4月25日。）
