俄罗斯安全委员会6月23日在总统普京主持下讨论并通过了《国家信息安全学说》。把信息安全作为一种战略问题来考虑，并且开始从理论与实践上加强准备，认真探讨进行信息斗争的各种措施，在俄罗斯尚属首次。这既是受西方“信息战”理论和实践冲击的结果，也是俄罗斯联邦国家建设和军事建设发展的必然。外界一致认为，该文件的通过，标志着俄罗斯信息安全战略的诞生，为俄罗斯进一步制定未来的信息政策奠定了基础。 一、俄《国家信息安全学说》的由来与背景 俄罗斯制定的《国家信息安全学说》是典型的信息时代的产物。普京在会上指出：“我们正处在新旧世纪之交，新世纪被称为信息世纪，信息资源意义重大，它将决定世界政治和经济的未来。据联合国教科文组织统计，信息市场年收入达2万亿美元，占世界贸易额的15%，信息服务产业正成为世界经济最具活力的领域。”俄罗斯的信息技术和信息产业一直远远落后于西方。为了迎接第三次革命的浪潮，为了在即将到来的信息世纪中占有一席之地，俄罗斯自1994年开始着手制定信息安全政策和信息产业发展战略，但由于各种原因未能成功。1995年4月3日，叶利钦总统签署了国家权力机关加强信息化建设的总统令，俄美两国专家就“信息战”问题举行了联合专题研讨；同年11月，联邦安全会议根据研究机构的咨询意见，向国家首脑呈报了关于俄罗斯信息安全的报告，首次比较系统地阐述了信息安全和信息斗争的意义和对策。到1997年，在美国如火如荼的军事革命的影响下，俄罗斯逐渐认识到，信息优势是未来政治、经济和军事斗争的核心和重要支柱。从那时起，俄罗斯当局开始认真考虑如何推进本国的信息化建议、如何加强信息产业等问题，并重新提出要深入研讨信息时代的国家安全问题以及建立有关信息安全机构的设想。此后，俄安全会议组织有关部门专家、学者着手制定俄联邦信息安全学说，俄军对“信息斗争”的准备开始走向正轨。 科索沃战争的爆发为俄罗斯《国家信息安全学说》的尽快出台起到了巨大的催化作用。科索沃战争可以说是一场典型的信息战，美军强大的信息优势完全主导了战争的进程和结局。这使俄方认识到，“信息正被对手积极地用作武器，其效力有时甚至超过空军和炮兵的威力”。俄罗斯外长伊万诺夫指出，在巴尔干，“信息领域斗争的激烈程度并不比某个具体的战场逊色”。它清楚地表明，在国际事务中，国家的对外政策“理应拥有相应的信息保障”，俄罗斯在近期内必须尽最大可能调动信息资源，支持俄罗斯在国际事务中所奉行的政策。俄舆论界也一致认为，“信息和信息技术不仅能用来创造物质财富，而且应被看作是战略资源，是现代条件下保证国家战略利益的主要因素。充分利用信息手段，可以大幅度提高军队战斗力”。在此背景下，俄军陆续制定了一些有关信息战的规划，主要目的在于加强信息化建设的领导和协调，加快信息基础设施的建设。与此同时，俄军非常重视全面加强信息网络的安全工作，并着手制定有关网络安全政策，以便严厉打击犯罪集团和恐怖分子对计算机系统进行的渗透和破坏。 “爱虫”病毒对计算机系统的破坏使俄罗斯的《国家信息安全学说》提早诞生。今年上半年，“爱虫”病毒侵袭了世界许多国家的计算机网络，也给俄罗斯信息系统的正常运转带来了极大的威胁，这使俄罗斯进一步认识到，其信息系统已处于极易遭受攻击和破坏的危险之中。普京说，俄罗斯在信息安全方面存在“严重问题，我们应当准备解决这些问题，国家也应当对此有所防范。信息资源将决定世界政治和经济的明天，我国的未来也取决于信息安全方面的问题能否得到解决。目前重要的是应当明确国家利益，研究可能出现的威胁并找到避免这些威胁的办法”。在俄罗斯领导层的大力倡导下，俄罗斯《国家信息安全学说》终于诞生了。 二、俄《国家信息安全学说》的主要内容 俄《国家信息安全学说》的内容主要分为四个部分：保证信息安全是国家利益的要求；保证信息安全的方法；国家在保证信息安全时应采取的基本原则；信息安全的组织基础。其核心内容是在同西方的信息竞争中确保俄罗斯的生存与发展，为同西方进行信息战作准备。 《国家信息安全学说》指出，信息安全是俄罗斯国家利益的一个独立组成部分。在军事领域，“信息战日趋激化”，“以侵略为目的的信息操作”已成为令世界形势不稳定的主要原因之一。“敌对信息活动”、“对信息基础设施的攻击”和“信息争夺”已成为未来军事、政治斗争初期的重要样式，“确保信息安全并在激烈的信息对抗中获得优势”是保证未来军事行动成功和军事行动安全的重要任务。这些观点，秉承了俄罗斯新军事学说中关于信息战部分的主要内容，涵盖了信息竞争中的主要情况，阐述了战争初期有关信息战的重要性，并使俄新军事学说中有关信息战的许多口号性的东西进一步具体化、可操作化并能够在实践中得到贯彻落实。 俄在制定《国家信息安全学说》时，对其可能面临的信息战威胁进行了评估。俄认为，敌对国家可能趁俄罗斯新旧体制转轨之时，千方百计地破坏俄罗斯的稳定，给俄的复兴设置障碍，发动信息攻击将是其最佳手段之一。敌人可能通过政治、经济、军事和社会生活的各个渠道，对俄国家领导层、武装力量指挥机构和民众实施信息攻击，使领导层作出错误的决策；使武装力量斗争涣散，战斗力下降；使民众心理受到伤害，精神和道德濒于崩溃；使民族之间产生更多的矛盾和隔阂，导致国家分裂。另外，一些西方国家将竭力阻止俄掌握先进的信息技术，把俄排除在先进的信息网络之外，以求长期保持对俄的信息技术优势。 关于信息斗争的打击目标，俄认为，未来军事斗争中，信息打击的目标将更广泛。军事目标中，首当其冲的是武装力量的指挥控制系统，包括各级各类指挥所、情报中心和控制中心。民用目标中，最易受攻击的是行政管理系统、银行等金融系统，以及民众的心理。从某种意义上说，对武装力量人员和居民心理等软目标实施的信息攻击，可能比对硬目标实施信息攻击所产生的效果还要大。
