冷战结束后，印度和美国的关系逐渐发生变化，近几年来两国关系不断升温。今年3月， 克林顿总统访印使印美关系进入一个“新阶段”。本文试图对印美关系变化的背景以及今后的发展趋势作一些分析与探讨。 一、印美关系变化的时代背景 印美关系几十年来一直处于不很稳定的状态。20世纪90年代初起，国际形势和印度国内形势都发生了重大变化，为印美关系的发展带来了历史性的机遇。 首先是国际形势的变化。冷战时期，在美苏争霸的态势下，印度和苏联建立和保持了“特殊关系”，特别是在80年代苏联入侵阿富汗问题上的立场与美国立场大相径庭。作为不结盟运动重要成员，在建立印度洋和平区等重大国际问题上，其斗争锋芒实际上是针对美国的。在这种情况下，印美关系自然不会顺利，甚至经常发生矛盾。随着苏联的瓦解和冷战的结束，美国逐步调整了南亚政策，开始从战略高度重视印度，而巴基斯坦则因为失去昔日“抗苏前线国家”的战略地位而遭到美国的冷落。这一重大变化对印度十分有利。 其次是印度国内形势的变化。自1991年起，印度政府实行规模较大、速度较快的经济改革和对外开放。1996年以后，虽然印度政府多次更迭，但改革开放不仅没有逆转，反而不断扩大和深化。经济增长速度保持在6%左右，在发展中国家中属于较高水平。 而且前几年发生的亚洲金融危机对印度冲击不大，经济仍保持平稳发展。特别是印度的计算机软件为龙头的高新技术迅速发展为世人所瞩目。美国立即意识到印度是一个潜力巨大的新兴市场。安龙天然气公司、通用电器公司、微软公司等美国大公司纷至沓来。许多美国战略家认为，印度很像80年代的中国，经济上是一个从沉睡中苏醒过来的巨人，并似乎注定要在全球发挥作用（注：美国《商业周刊》2000年3月20日。）。 这是美国重视印度的重要原因。因此，有印度学者认为1991年是印美改善关系的第一个转折点。 二、印美关系的框架 在克林顿访印期间，两国领导人签署了一项被称为框架性文件的联合声明《印美关系：21世纪展望》，双方同意建立一种“持久的、政治上有建设性、经济上有效益的”新型伙伴关系。这可以说是目前印美关系的定位。外界对克林顿访问的成果有不同的估计，笔者认为不可低估。印度外长贾斯旺特·辛格在克林顿来访前说过，此访“将启动一个旨在结束过去50年毫无生气的印美关系的进程”（注：美联社新德里3 月13日电。）。克林顿访问的成果证明了此点。已经启动的印美关系进程内容相当广泛。例如：两国领导人将定期举行会晤（峰会），作为第一步，印度总理将于今年晚些时候访美；印外长和美国务卿每年将举行关于两国关系的外交对话；两国商业部长将进行双边贸易对话；印外长和美副国务卿之间已进入多轮的安全对话将继续进行下去；两国将建立双边“金融和经济论坛”和“科技论坛”；两国反恐怖联合工作小组将定期开会，加强合作，等等。一下子建立起10多项对话机制和合作机制，在以往的印美双边关系中是难以想像的。 随着印美关系的升温，特别是克林顿总统访印前后，关于印美建立战略关系的议论逐渐多起来了。早在1997年，美国负责南亚事务的助理国务卿因德弗斯就说过，克林顿在第二任期内把印度视为“战略伙伴”，美国决定在经济、政治和安全领域内加强与印度的接触。美国《商业周刊》驻孟买记者和驻华盛顿记者合写的一篇文章认为，克林顿对印度的访问，“有可能标志着一个新的重要的战略关系的建立”（注：美国《商业周刊》2000年3月20日。）。 有的印度学者则认为克林顿访印“将为在涉及两国共同利益的问题上进行真正的战略合作做好准备”（注：《国际先驱论坛报》2000年3月23日。）。但是， 印美两国领导人联合声明中并未出现“战略关系”的提法，尽管有些内容具有战略关系的含义，例如“在确保地区与国际安全方面，两国有着共同的利益和责任”。据笔者观察，印度是不轻易宣布与别国建立战略关系的。在大国关系中印只与俄罗斯宣布建立战略关系。今后随着形势的发展和利益的需要，可能会有变化。从众多的评论中可以归纳出：印美建立战略关系的基础是共同的利益和共同的价值观。美国密执安州立大学国际关系学教授穆罕默德·阿尤布撰文说，如果华盛顿和新德里加强合作，可以推动两国的利益和目标的实现。在美国外交和安全政策议程中五个重要方面尤其如此：促进地区安全和稳定，反对恐怖主义，推动民主，防止核武器扩散，在新世纪头几十年遏制中国。阿尤布教授还提到了一个对印度至关重要的问题，即美国必须承认印度的大国地位特别是在南亚的主导地位。他说，美国似乎没有任何站得住脚的战略上的理由来反对印度在南亚发挥其主要管理人的作用，印度理应在美国关注全球安全和秩序中扮演比它迄今为止重要得多的角色。（注：《华盛顿季刊》2000年冬季号。） 三、新型伙伴，经济优先 与政治安全方面的共同利益相比，印美在经济方面的共同利益更为明显和突出。美国需要印度广阔的市场。印度是仅次于中国的第二大发展中国家，人口10亿，中产阶级达2亿多， 是美国看好的十大新兴市场之一。印度经济的发展，迫切需要美国等发达国家的资金和技术。特别是印度基础设施的发展长期滞后，是经济快速发展的一大障碍。如果说在政治安全领域美国需要印度更多一些，那么在经济领域印度需要美国更多一些。 目前，美国已成为印度最大的贸易伙伴和最大的投资国。虽然绝对数字不大，年度贸易额仅100多亿美元，但增速相当快，1991 年至1998年增加127%，自1991年以来美国在印度投资约120亿美元。克林顿总统三月访印期间双方签订了总价值达44.33亿美元的贸易、 投资和银行信贷方面的协定。随同访问的美国商业部长戴利说，加强美印商务联系是克林顿访问的“中心目标”，并称上述协议是“双赢”的协议（注：美国驻华使馆印发《Washington File》2000年3月27日。）。印美经贸关系存在着巨大的潜力。美国前驻印度大使弗兰克·威斯纳称，在未来几年中（未提及多少年），美将向印发电设备行业投入2500亿美元，向电信业投入1000亿美元。（注：《纽约时报》2000年3月20日。）
