长期以来，美国在全球推行霸权主义的对外扩张性的国际战略，严重危害了国际政治、经济秩序的公平、公正与民主的发展趋势。时值20世纪即将结束、21世纪即将来临之际，研究与把握美国新世纪的国家安全战略，对于我们正确把握美国的战略动向，提高我国的战略应对能力，有效维护世界和平与我国家利益是有积极的理论与现实意义的。 一、美国的国际形势观：当代世界是美国治下的世界，美国要确保21世纪世界领导地位 对国际形势的分析与判断，是一国制定其国家安全战略的前提条件与基本依据。20世纪90年代，东欧剧变、苏联解体，持续近半个世纪的东西冷战结束。以此为转折，美苏两国主导的两极世界格局解体，世界进入了一个变动不居的新的历史时期。对于苏联解体后的国际形势，美国克林顿政府及主流思想的基本观点认为：冷战结束后，以美国为代表的市场经济体制、西方民主模式及价值观正以前所未有的速度在全世界范围内扩展开来。不管世界如何朝多极化方向发展，客观事实是当代世界是美国治下的世界。美国作为世界的政治、经济、军事与文化等综合国力最强大的国家的地位是不容置疑的，美国作为世界唯一的超级大国地位是不可挑战的，美国现在与将来都应该是世界的领导力量。国际社会缺乏美国的领导作用，将难以对那些危害共同安全的挑战作出有效的国际反应；在许多情况下，美国甚至是唯一具有对共同的挑战作出国际反应的领导能力的国家。美国在发表有关其新世纪的国家安全战略报告中多次明确指出：“当今的时代是过去半个世纪美国坚定不移的领导塑造出来的”，“当我们走向21世纪的时候，美国仍然是世界上维护和平、繁荣以及民主与自由价值观的最强大力量……美国必须具有继续担当全球领导和继续成为与我们具有共同利益的其它国家乐意接纳的安全伙伴的明确意愿和能力。” 客观地说，苏联解体冷战结束后，美国成了世界上唯一的超级大国。在这种情势下，习惯于搞霸权主义的美国政府更是从心底里想挟冷战胜利之东风，妄图全面主宰与领导世界。但是，世界多极化的潮流不可逆转，国际安全与发展面临的挑战层出不穷。面对世界多极化发展的态势，面对西欧、日本、中国及广大发展中国家力量的增长，面对不断新出现的全球问题与安全威胁，美国要发挥自己的世界领导作用，它不得不承认自己的力量与资源的有限性，不得不有选择地参与、与盟国及有关国家加强合作，共同引导与推动世界朝着有利于美国安全与利益的方向发展。 二、美国国家安全战略的出发点：全面增进美国遍布全球的、内容广泛的国家利益 美国强调21世纪美国的国家战略必须坚持维护与增进美国的国家利益和基本目标不动摇，并把继续扩展美国的价值观、推广美国的自由、民主模式作为其国家利益的重要有机组成部分之一。在世纪之交美国发表的《新世纪国家安全战略》报告中，克林顿政府在对美国国家利益进行界定的基础上，全面分析了美国国家利益面临的挑战与威胁，强调美国国家安全战略的根本目标就是：“促进美国国家利益”，即“保护美国的基本需要和长久需要；保护美国人的生命和安全，维护美国的主权及其价值观、制度和领土不受侵害，促进国家和人民的繁荣和安康。”具体而言，国家安全战略报告将美国国家利益界定为重要性不同的三大类： 第一类：关键利益，或称生存利益、生死攸关的重大利益，即对美国的生存、安全与发展非常重要与压倒一切的利益。它包括美国领土及其公民的实际安全、美国的重大经济利益、美国重要基础设施的安全、美国的盟友的实际安全等等。美国将采取一切行动来维护其关键利益，直至单方面使用美国的军事力量。 第二类：重要利益，即那些虽然不影响美国的生存，但却影响美国的安康和世界性质的利益。如制止对美国有影响的难民外流、帮助恢复有关国家的民主、参加有关的维和行动、保护全球环境等等。在这种情况下，只要付出的代价、风险同可获得的利益相称，美国将使用其资源来维护与促进这些利益。 第三类：次要利益，即人道主义利益及其它利益。如对自然灾害与人为灾害或侵犯人的行为作出反应、支持民主化与文官管理军队、促进可持续发展、帮助人道主义的排雷行动等等。在这些情况下，只要可能，美国将设法通过外交努力，同别国政府、国际机构与非政府组织进行合作，消除人道主义方面的灾难与冲突。 客观地说，在民族国家尚未消失的国际关系中，国家追求自身国家利益是国际关系中的常态，并没有什么不对，关键是一个国家怎样界定自身的国家利益范围，以及采取什么样的手段与方式来实现其国家利益。美国的特点一是将其国家利益界定为遍布全球的、无所不在的、包罗万象的东西，国家利益概念具有很大的模糊性、随意性与扩张性。它将很多本并不是其国家利益范围内的东西纳入其国家利益范围，仿佛世界各国各地的事务都影响着或威胁着美国的国家利益，美国都有理由要置评，甚至干涉。二是美国追求国家利益不择手段与方式。例如，一方面它善于操纵国际机器（如联合国、世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织等）或利用理想主义的舆论宣传为其追求国家利益披上合法的外衣，具有很强的隐蔽性、迷惑性与欺骗性；另一方面它也常常公然违反公认的国际关系与国际法准则，动辄以武力相威胁和使用武力，具有很强的蛮横性、非法性与霸权性。
