国家安全观念是指对国家安全问题所持有的看法、态度和观点，它体现在对国家安全这一概念的解释和一个国家所实行的安全战略中，是国家安全利益的观念体现。国家安全观念通过影响国家领导人或领导集团的战略思维方式来影响国家安全战略。国家安全观念的变化往往是国家安全战略变化的前兆。但是，由于国家安全战略是国家安全观念的主要载体，我们只能通过变化了的国家安全战略来反观国家安全观念的变化。明确这一点，有助于我们理清两者的变化及其因果关系。从总体上看，冷战后，国家安全观念发生了如下三大变化： 一、国家安全概念扩大化 安全概念的不明确与多样性导致了国家安全概念的多样性。要明确地界定国家安全这一概念，首先必须界定安全这一概念的含义。在汉语中，安全通常是指没有危险，不受威胁，不出事故。在英语中，安全（security）通常是指没有危险，免于恐惧。安全指以下三种状态：一是客观上不存在威胁；二是主观上不产生恐惧；三是后果上不蒙受损失。反之，都是不安全。具体到国家安全领域，可以认为，国家安全是指国家不存在威胁，免于恐惧，国家利益不受损失。 国家安全包括国家内部安全和国家外部安全。传统的国家安全概念主要是指国家的生存不受威胁。就国家外部安全而言，主要是指不存在军事威胁和军事入侵。冷战期间，美国建立了针对苏联的冷战体制，以美国为首的资本主义阵营对以苏联为首的社会主义阵营进行全面遏制，其主要手段是军事包围、经济封锁和政治对抗。战后40多年里，两大阵营在政治、经济、军事、外交和意识形态等领域进行的对抗，尽管是综合的对抗，但威胁国家安全的核心因素是军事对抗，国家具有安全感的前提是军事力量强于对手，这就使得各方都把追求军事力量最大化作为维护国家安全的核心手段。因此，冷战结束以前国家安全的概念主要是指国家的军事安全。 冷战结束后，两极格局解体，国际安全形势发生了深刻变化。这种变化集中表现在，原来被冷战掩盖的各种矛盾日益凸现出来，威胁国家安全的因素趋向复杂化、多样化，国家安全不仅受到领土争端、资源争夺、民族矛盾、宗教纷争等因素的威胁，而且受到一些全球性问题的威胁，如大规模杀伤性武器扩散、国际恐怖主义活动频繁、生态环境破坏日趋严重等等。同时，由经济全球化过程所带来的一系列负面影响如金融危机、贫富悬殊等也威胁着国际社会的安全。正是在这一背景下，国家安全概念的内涵发生了相应的变化，即由军事安全扩大到经济、军事、政治、信息和生态环境安全。例如，冷战以后，美国认为，安全概念不仅仅指军事安全，而且包括诸如难民外流、环境污染、跨国犯罪、恐怖主义和经济风险等引起的安全问题，由于它已扩大到经济、科技、社会、文化、环境等领域，形成了综合安全范畴。1997年《俄罗斯国家安全构想》提出的安全战略，即涵盖了政治、经济、外交、军事、科技、文化和生态等各个领域。 安全概念的扩大化将对国家安全、国际安全带来不可忽视的影响。第一，国家安全概念的扩大化对安全形势产生反作用。例如，在全球推进所谓的民主，确保其价值观念的安全是美国国家安全概念的内涵之一，一旦美国的价值观念输出受到阻碍时，美国就会认为自己的国家安全受到威胁，就会采用一切手段包括武力手段维护其价值观的安全。这正是美国对南联盟动武的一个重要借口。第二，国家安全概念的扩大化势必牵引国家安全理论、国际安全理论的变化。这就提出了为更好地维护国家安全和国际安全，必须重构国家安全理论与国际安全理论的任务。 二、经济安全核心化 经济安全是指国家在经济上不存在危险，国家经济利益不受损失。经济安全核心化是指经济安全成为国家安全的核心内容。这种安全观念的变化集中体现在冷战后各国所制定和实行的安全战略中。 美国在1994年的国家安全战略报告中首次将“经济安全”确定为国家安全战略的三大目标之一，并在后来的国家安全战略报告中，一再重申经济安全的核心地位。俄罗斯在其跨世纪的安全战略中认为，“国家安全首先是经济安全，国家的经济利益高于一切”。日本把经济安全特别是确保从本土至东南亚和中东“海上生命线”的畅通确定为日本在亚太地区安全战略的主要目标之一。 冷战后经济安全之所以成为国家安全的核心内容，这是因为： 首先，国际竞争的重点发生了变化。冷战以后，和平与发展这一时代主题是各国制定政策的基本前提，国家之间竞争的重点由军事竞争转向综合国力的竞争。经济和科技是综合国力中的决定性因素。一个国家要想在综合国力较量中取得优势，必须集中精力和资源发展本国经济，不断增强经济实力，而经济发展的首要条件是经济安全，这如同一个人只有生存下来才能发展那样。 其次，维护经济安全的难度比维护其他安全的难度更大。经济安全涉及面广，内容复杂，其中主要有金融安全、产业安全、贸易安全、生态环境安全、技术安全和信息安全等等。这些领域不确定性大，动态性强，维护难度大。比如，一个国家信息技术落后、信息权意识淡薄就会造成对别国的信息依赖，这样不仅可能造成经济利益的损失，而且会给国家的信息安全和整个经济安全带来严重隐患。 再次，经济不安全将导致严重的后果。当代经济的核心是金融，经济安全的核心是金融安全。随着经济全球化向深度发展，全球化的客观需要与现行国际金融体系的矛盾将进一步加深，发生金融危机的可能性加大，而且，经济全球化的程度越高，金融危机的破坏性就越大。根据经合组织的《经济展望》的资料，20世纪90年代全世界就发生了7 次较大的金融危机，它们是：1980—1994年美国的金融危机，造成1617家银行和1300家储蓄贷款机构破产；1990年—1993年瑞典的金融危机，损失350亿瑞典法郎；1991—1993年芬兰的金融危机，损失420亿—490 亿芬兰马克；1992年意大利和英国的金融危机，致使里拉和英镑大幅度贬值，引发欧洲货币体系危机；1995—1997年墨西哥的金融危机，损失3840亿比索；1997年7 月开始的东南亚金融危机，引发了自1929年以来世界最严重的金融危机；1998年5 月开始的俄罗斯金融危机，卢布大幅度贬值。在经济全球化时代，一个国家或地区发生金融危机，就会产生多米诺骨牌效应，殃及其他国家或地区。经济不安全不仅造成经济利益的重大损失，而且还造成社会动荡，威胁国家的政治安全。由于经济是军事的基础，经济不安全还会削弱一个国家的军事能力，威胁军事安全。1997年东南亚发生的金融危机，东盟国家因经济陷入严重困境缺乏必要的经济实力实现其安全战略，泰国、印尼和马来西亚等国被迫放弃加快先进武器进口的计划，菲律宾的国防现代化计划也严重受阻。总之，经济不安全对国家安全的威胁是直接的、全面的，而且往往会引起不良的连锁反应。
