俄罗斯第二任总统普京走马上任以后，采取一系列措施对内政与外交进行了大胆的改革，充分展现出其作为世界上最大国家领导人的锐意进取的工作作风。今年的5月23日—24日，普京赴白俄罗斯的首都明斯克参加独联体《海关同盟条约》参加国首脑会议和《独联体集体安全公约》会议，再一次将世界关注的焦点聚集到明斯克。在此次独联体首脑聚会上以普京为首的独联体面对目前紧张严峻的形势将会作出什么决定，普京将把独联体带往何处？这一切都成为人们所关注的对象。 普京接替叶利钦成为独联体主席，特别是普京正式就任俄总统以后，积极争取与独联体国家建立更为紧密的关系，从而给这一几乎近似于虚设的组织带来一线新的希望。独联体自1992年成立以来，受内困外扰的影响，“独”多“联”少，不仅没有起到当初俄罗斯所希望的作用，而且还成为俄外交上的一个“敏感点”。随着以普京为代表的俄罗斯强硬派的上台，俄罗斯在对待独联体集体安全的问题上态度逐渐强硬，将其放在国家安全战略中具有不可替代的重要地位，希望将独联体建设成为俄罗斯稳定周边、抗衡北约、圆强国梦的战略依托。此次明斯克独联体国家首脑聚会即为俄罗斯提供了推进这种战略的场合。 《独联体集体安全条约》首脑会议概况及其意义 5月24日召开的《独联体集体安全条约》参加国首脑会议，共有六个独联体国家参加，分别是：俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、亚美尼亚、塔吉克斯坦。在此次会议让通过了关于提高集体安全条约效能的备忘录、在使用集体安全系统的人力与物资时由集体共同作出决定并组织实施的决议、国防部长会议章程等文件，新组建了集体安全会议安全秘书委员会。 此次会议最突出的特点是通过了关于提高集体安全条约效能的备忘录，此备忘录将对独联体集体在反恐怖及反对外来势力的渗透上起到重要的作用。 《独联体集体安全条约》是1992年5月15日由亚美尼亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国签署的。以后阿塞拜疆、白俄罗斯和格鲁尼亚等国参加，条约于1994年2月生效。1999年4月2日俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、亚美尼亚、塔吉克斯坦六国续签了该条约，期限5年。此次明斯克会议上签署的备忘录是对《独联体集体安全条约》的有效补充，增加了适应现代地缘政治形势的有关内容，突出强调了出现对独联体国家的集体安全构成威胁的因素时，独联体国家要坚决与之斗争，其中首先要同国际恐怖分子作坚决的斗争。 通过此次明斯克会议签署的备忘录可以看出俄罗斯在中亚独联体地区最为担心的是来自美国及北约渗透及国际恐怖分子的破坏这两个方面的威胁。在俄罗斯的努力下，此次会议通过有关备忘录亦表明了俄罗斯对待威胁的态度是作坚决的斗争，绝不妥协。 独联体集体安全面临的主要威胁 俄罗斯在前苏联解体后一段时间内，逐步认识到中亚地区对俄罗斯安全的影响，希望在俄罗斯的具体领导下，将该地区建设成为俄罗斯的一个稳定的后院，一个巩固的战略基地。但是，在俄罗斯加强与独联体各国合作的道路上受到来自两方面的威胁。其一是美国及其北约积极东扩，将矛头直指独联体各国。近年来美国及北约采取多种方式的战略出击，不断压缩俄在独联体的战略空间，目的是将俄今后赖以重新崛起的周边依托割断，使普京的强国梦流产。俄罗斯希望独联体一体化，其成功的关系在于俄与乌克兰的关系。针对此，美国国务卿奥尔布赖特在普京访乌的前几天，首先对乌克兰进行了访问。奥卿特别强调，乌克兰一直是美国可靠的战略伙伴，美国希望“乌克兰人民做自己愿意做的事”。奥卿乌克兰之行的目的显然是要将北约同乌克兰的合作在普京时代继续升温，使俄、白与俄、乌重新走到一起的希望和努力落空。普京担任俄总统伊始就开始宣布俄对外政策的首要目标是加强与中亚各国的合作。在中亚各国也出现与俄重新靠拢的趋势。这显然不符合美国在中亚的战略利益。正是在这一背景下，奥卿于4月15日至19日又先后对哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦进行了访问，充分显示了美国要在该地区与俄争夺领导权的决心。另外美国通过加强与中亚各国在经济上及军事上的合作，想对俄罗斯在该地区的发展从经济上进行遏制，军事上进行排挤，从而彻底把俄罗斯从该地区挤出去，达到孤立俄罗斯的政治目的。 其二是中亚各国成为恐怖分子发展的渊薮，使该地区动荡不安。中亚地区已成为国际恐怖发展的基地，沿独联体各国边界形成一个不稳定弧形区域：高加索—阿富汗—中亚。阿富汗训练营里培训了大批乌兹别克和塔吉克斯坦的恐怖分子，还有车臣匪徒。1995年车臣匪首巴萨耶夫在同记者谈话时说，他曾三次前往阿富汗接受训练。巴萨耶夫的忠诚助手拉杜耶夫在90年代初在乌兹别克斯坦的一城市接受了恐怖主义训练。另外伊斯兰极端主义分子于去年夏天和秋天侵入吉尔吉斯南部地区，在那里在两个月的时间内占领了大面积的领土，扣压了几十名人质。恐怖分子宣布自己的目的是在乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的领土上建立一个统一的伊斯兰国家。去年开始的车臣战争更是恐怖分子的杰作。国际恐怖分子已成为影响该地区局势的一个不容忽视的因素。
