一、欧盟东扩的主要历程：漫漫长路 抓住冷战结束后的天赐良机，向中东欧国家扩张，将中东欧国家纳入欧洲一体化进程，实现大欧洲之梦是欧盟的跨世纪战略。 欧盟在东欧巨变后即酝酿东扩计划，大体上经历了三个阶段。 第一阶段，为先期准备阶段（90年代上半期），主要是与中东欧国家签署联系国协定，制定入盟标准和实行先期准备战略。 1.签署联系国协定（也称欧洲协定）。波兰和匈牙利于1991年，捷克、斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚于1993年，波罗的海三国于1995年，斯洛文尼亚于1996年分别与欧盟签署了联系国协定。联系国协定以法律形式确定了欧盟与联系国的政治经济关系，目的是使联系国逐步融入共同体中。联系国协定的目标是在2002年前实现工业品的自由贸易并为其他部门的经济合作奠定基础。联系国理事会则提供了一个讨论入盟问题的部长级论坛。 2.制定入盟标准。1993年6月，欧盟哥本哈根首脑会议不仅确认了欧盟向中东欧国家扩大的合法性，而且为申请国制定了严格的入盟标准。政治方面，要实行民主政体、法治、尊重人权和保护少数民族；经济方面，要建立起有效的市场经济体制，能够应付欧盟范围内的竞争压力；具有履行成员国义务的能力，包括坚持政治、经济和货币联盟的目标。 3.推出先期准备战略。1994年欧盟埃森首脑会议推出了先期准备战略，以帮助签署欧洲协定的中东欧国家加入欧盟。该战略主要内容是强调了欧洲协定、1995年5月欧盟的白皮书、机制性的对话以及作为该战略主要财政工具的费尔计划。1996年12月，都柏林首脑会议又提出加强的先期准备战略，其支柱是于1998年3月正式启动的“入盟伙伴关系”。 第二阶段，制定入盟谈判时间表阶段。1995年，马德里首脑会议提出入盟谈判应在政府间会议结束半年后开始。1996年，佛罗伦萨首脑会议认可了上述提议。1997年6月，在结束政府间会议的阿姆斯特丹会议上，首脑们指示总务理事会审查即将于7月推出的欧盟委员会对各申请国的意见。7月，欧盟委员会发表《2000年议程》，该议程分为三个部分，即共同体政策的前景、欧盟2000-2006年的财政框架以及欧盟东扩问题。在《2000年议程》中，欧盟委员会认为，依据哥本哈根标准，欧盟应首先扩大到6个国家，即波兰、匈牙利、捷克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚和塞浦路斯。1997年12月，欧盟卢森堡首脑会议批准了欧盟委员会的建议，决定首先同上述6国进行入盟谈判，而对剩下的5个国家即斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚、立陶宛、拉脱维亚则视其进展而定。会议还拒绝了土耳其的候选国资格。 第三阶段，自1998年以来，为正式入盟谈判阶段。1998年3月12日，在伦敦召开了欧洲大会，欧盟成员国以及申请加入欧盟的国家的政府首脑参加了会议，土耳其拒绝与会。欧洲大会是与会者讨论共同外交和安全政策、司法和内政事务以及经济合作的一个论坛，旨在配合欧盟东扩进程。3月30日，欧盟各国外交部长和中东欧首批6国外交部长聚会布鲁塞尔，正式开始了入盟谈判进程。谈判分为30个题目，目前已就其中的20多个进行了谈判，但还有一些最为困难的题目尚待谈判，其中包括农业政策、结构基金、人员自由往来、司法和内政、财政监督等，机构问题将在欧盟政府间会议结束后才能被涉及。（注：法国《世界报》2000年2月15日。）科索沃战争后，欧盟明显加快了东扩步伐，同时决定对东扩战略进行调整。1999年12月，在欧盟赫尔辛基首脑会议上，欧盟宣布将于2000年同6个新候选国，即斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚、立陶宛、拉脱维亚和马耳他开始入盟谈判，同时宣布给予土耳其入盟候选国资格，但暂不与之谈判。2000年2月14日，欧盟外长理事会正式开始了同新6国的入盟谈判。 这样，现阶段，欧盟共与12个国家进行入盟谈判。 如此算来，中东欧国家可谓“十年磨一剑”。欧盟东扩历经漫长之旅，终于拉开了正式谈判的帷幕。 二、欧盟东扩的主要动力：两厢情愿 欧盟由欧共体演化而来，其创始成员国为德国、法国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡六国。历史上曾历经四次扩大（1973年英国、爱尔兰、丹麦加入；1981年希腊加入；1986年西班牙、葡萄牙加入；1995年奥地利、瑞典、芬兰加入），成为拥有15个成员国和3.8亿人口的区域一体化组织。然而当前的欧盟东扩，与历史上的四次扩大有根本性的区别。前四次扩大都是在西方的经济和政治体制之内进行的，每次吸收的国家最多也只有三个。而当前的东扩，除塞浦路斯、马耳他和土耳其之外，皆为前社会主义体制国家。其数目之多，也是史无前例的。可见，正在推行的第五次扩大，是欧盟历史上规模最大、难度也最大的一次扩大。但是，东扩计划历经十年精心准备，最终拉开了谈判的帷幕，说明东扩是欧盟和中东欧国家互有需求，两厢情愿。 1.就欧盟方面而言，所有成员国都认为整个欧洲的稳定、安全和繁荣是符合自己的利益的。东扩乃是地缘政治和经济利益双重选择的结果。 从地缘政治上看，东西欧同为欧洲大陆的一部分，冷战时期互为意识形态上的对手，经济上也基本不相往来，欧洲被分裂开来，处于不稳定状态。柏林墙倒塌后，欧洲再次获得了千载难逢的统一机会。虽然欧盟各国地缘政治的重心有所不同（德国对中欧国家的关注、北欧国家对波罗的海三国的关注、希腊对巴尔干地区国家的关注（注：罗·弗罗登斯登《波兰、德国与欧盟》，载英国《国际事务》1998年第1期。）），但整体而言，通过欧盟东扩实现欧洲大陆的统一，圆大欧洲之梦，促进中东欧国家的民主、稳定和繁荣，并最终实现整个欧洲的持久和平与稳定已成为欧盟国家的共识。
