在美国制裁的国家中，古巴是除朝鲜外受害最久的国家。在40年的封锁和禁运下，古巴蒙受了巨大的经济损失，但并未被近在咫尺的超级大国压垮。目前，古巴已度过了冷战后的难关，经济形势好转。同时，国际社会要求解除对古制裁的呼声增高，美国内对制裁古巴政策的批评增多。美压古促变未果，不得不调整以制裁为主的对古政策。随着形势的发展，美依据冷战思维制定的政策将愈来愈难以为继，进一步放松和最终取消对古巴的制裁是大势所趋。 一、美古交恶四十年 1959年古巴革命获得成功后，美国曾一度承认古巴新政府，但不久因古巴走社会主义道路、与苏联建交和将包括美国在内的外国资产收归国有，与古巴关系恶化。1960年10月，美国宣布开始对古巴实施除食品和药品之外的经济禁运。（注：http://www.state.gov/www/regions/wha/cuba chronology.html）1961年1月，美国断绝与古巴的外交关系。1962年2月，美国对古巴实施全面制裁，禁止从古巴进口和通过其它国家向古巴出口美国产品，中断援助那些向古巴提供帮助的国家。同年10月，美国决定不向运送武器给古巴的国家开放港口，禁止与古巴进行贸易的公司的船只运送美国的货物。1963年7月，美国冻结古巴在美的全部资产。面对美国的封锁，古巴奋力抗争，绝不屈服。在卡斯特罗的领导下，古巴顶住了美国的压力，昂首挺立。美国不得不在1974年与古巴就两国关系正常化问题秘密进行谈判，但因在安哥拉、人权等问题上与古分歧严重而未果。1977年9月，两国同意在对方首都开设利益照管办事处，以处理两国间的领事和其他事务。直至今日，美古仍未恢复正常的外交关系。 冷战结束后，对美古关系不利的美苏争霸因素消失，为美放弃冷战时期做法，改善与古巴关系创造了有利条件。但美却逆历史潮流而行，乘古失去前苏联援助，经济陷入困境之机，加大制裁强度，试图压古步前苏联和东欧后尘，改变社会制度。1992年10月，美国总统批准扩大对古制裁的“托里切利”法案，禁止美国在国外的子公司与古巴进行贸易，禁止美国公民赴古旅行和向古巴的亲属汇款。1996年3月，美总统以古巴击落两架侵入古巴领空的飞机（注：1996年2月24日，古巴在本国领空击落了两架由基地设在美国迈阿密的反古巴政府的拯救兄弟组织人员驾驶的小型飞机。机上四名人员丧生。）为由，签署了进一步加强对古制裁的“赫尔姆斯·伯顿”法，宣布将惩罚与古做生意的外国公司，允许美国公民有权对使用其在古被没收的资产的外国投资者进行起诉并不准这些投资者进入美国。（注：http://www.state.gov/www/regions/wha/cuba/helms.html）美对古制裁达到顶点。 由于古巴是受美制裁国家中离美最近的国家，因而受害最深。40年来，美国的制裁给古巴造成600多亿美元的经济损失，导致古国内供应紧张，人民生活必需品和药品短缺，出走海外事件屡屡发生，酿成多起移民潮危机。1980年，约1万名古巴人进入秘鲁驻古巴使馆，要求移居美国。古放松移民限制，当年约12万古巴人涌入美国，对美国接受移民的能力形成压力。同年年底，美古就古巴移民问题开始举行谈判并于1984年达成移民协定。1994年8月，约3万古巴人乘数千艘小船漂往美国，酿成又一场移民潮危机。美国无力接受大量古巴移民，与古就移民问题再次谈判后发表联合公报，美国同意每年至少接受两万古巴移民，古巴承诺不鼓励本国公民随意离开古巴。但美实际上的做法是：一方面不按协议规定如数发放签证，另一方面又鼓动古巴公民出走，称通过非法途径抵美的古巴公民为“反卡斯特罗英雄”，均给予居住权，这就造成古巴移民铤而走险，飘流过海，频繁发生遇难事件的人道主义灾难。据美政府估计，仅从1959年到1980年，就有约100万古巴公民移居海外。（注：http://www.state.gov/www/regions/wha/cuba/migration.html）美试图以此损害古巴政府的形象并引发古巴社会出现不稳定局面，促使古巴革命政权垮台。 二、制裁古巴政策难以为继 美对古巴进行封锁和禁运的主要目的是给古巴制造经济困难，压古巴社会制度发生变化。但古巴顶住了美国的压力。尤其在冷战后失去前苏联援助的情况下，古巴及时调整政策，发展经济，成就显著。同时，包括美盟友在内的国际社会谴责美国对古巴的政策，要求美放弃对古封锁。美国内有识之士也批评美国的制裁政策损害了美国的利益。甚至在美的古巴人亦出现反对美国制裁的趋势。美孤掌难鸣，难达目的，对古制裁陷入困境。 首先，美制裁古巴政策未能奏效。40年封锁虽然给古巴带来巨大损失，但古巴人民克服重重困难，坚持走社会主义道路。尤其近几年，古巴经济复苏，政治稳定，使美国制裁获得成功的希望愈来愈加渺茫。1989年至1993年，由于前苏联集团中断与古巴的贸易和援助关系，受美国制裁的古巴经济雪上加霜，国内生产总值下滑35%。面对困难局面，古巴政府进行经济改革，调整物价和税收政策，发展个体经济，开放市场，吸引外资，改革国有企业。古巴的改革政策取得成效，其经济从1994年开始走出低谷，逐渐增长。1999年，古巴国内生产总值增长6.2%，在拉美名列前茅；劳动生产率提高4%；失业率从1998年的6.6%降至6.1%；物价平稳；本国货币稳中有升。古巴政府还采取措施，严厉打击危害国家利益的各种犯罪活动，保持社会安定。美国的制裁已告失败。
