新版《俄罗斯联邦军事学说草案》于1999年9月29 日在俄罗斯国防部、总参谋部和各军区、舰队领导人参加的国防部部务扩大会议上讨论通过，并在10月9日的俄《红星报》上公布。2000年2月4日， 俄罗斯又召开国家安全会议扩大会议，讨论并通过了《俄联邦军事学说草案》，并在近日经普京总统签署生效。俄罗斯新军事学说的出台，在国际社会引起了广泛关注。 为适应战略环境的新变化，从1996年开始，俄罗斯便着手成立由14个部委和军事科学研究所等机构组成的跨部门工作组，对其冷战后的国家军事学说进行重新审定和评估，并研究拟定新军事学说。近年来，在俄罗斯国内，爆发了车臣战争，边境地区冲突不断，国防状况日益恶化；在国际上，北约东扩和科索沃战争等一系列重大事件，又使俄罗斯的安全受到了极大的冲击，其大国心理受到了严重伤害。俄联邦武装力量第一副总参谋长兼作战总局长巴尔耶夫斯基在1999年6 月下旬俄举行“西方—99”演习时曾经指出，“一旦北约吸收波罗的海三国入约，将严重威胁到俄罗斯及白俄罗斯的主权与领土完整”。俄国防部长谢尔盖耶夫则称：北约对南联盟动武迫使俄罗斯必须重新考虑自己的国家学说，原有的军事学说已不再适应新的国际形势。1993年制定并通过的军事学说的基本原则“现在已经不符合俄罗斯所处的战略地位”，依据这一学说建设的“军事结构体系已不能保障国家的军事安全”。为此，1999年上半年，俄军政高层及军事学术界对如何改进和完善军事学说开展了广泛的研讨，并于1999年9月底推出了《俄罗斯新军事学说草案》。 新军事学说是苏联解体以来的第二部纲领性军事文件，是俄罗斯与西方矛盾发展的集中反映，是俄罗斯国内各方政治斗争的产物，它体现了近年来俄罗斯军事学术研究的新成果，表明了俄罗斯今后在国际舞台上的态度，为俄罗斯今后军事力量的发展指明了方向。 新军事学说分别从不同的侧面对俄军建设的政治基础、技术基础以及军队任务、作用、装备等作了明确规定；反映了俄罗斯对使用武装力量、对武装冲突和战争、对军事安全来源和军事冲突原因的基本态度；阐述了俄罗斯对现代条件下军事冲突的认识和使用武装力量的程序，是制定武装力量建设构想的基础。 新军事学说对世界军事政治形势作出了崭新的评价和预测，对俄罗斯军事安全面临的内外威胁进行了深入分析，强调世纪之交俄安全环境充满了矛盾、风险和不稳定因素，俄及其盟友面临着直接与潜在的内外威胁。俄重申保留核武器的权利，严格明确了动用核武器的原则，强调核力量仍是遏制对俄使用核武器和常规武器发动大规模入侵的主要手段，是保障俄国家安全和大国地位的重要依托。学说首次对战争和武装斗争的性质进行了分类和分析，进一步明确了武装力量的主要任务及动用原则，指出俄面临的主要战争威胁是对手高技术装备的部队从海上和空中发起的高精度打击。强调俄应加强太空核遏制潜力，增强制止国内武装冲突和维护信息安全的能力以争取战略主动。 该草案与1993年的军事学说相比，在许多方面都发生了很大变化，它展现了俄罗斯在新世纪维护国家安全的基本构想，标志着冷战后俄罗斯又一个新军事战略的产生。 一、重新提出美国和北约是俄罗斯最大的外部威胁 俄罗斯现行的军事学说是1993年11月制定的。俄当时乐观地认为俄外部没有假想敌。其军事学说基本原则明确指出，“俄不把任何国家看作是自己的敌人”。1994年6月22日， 俄总统叶利钦还亲自到俄军总参谋部指挥中心按下按钮，取消了原瞄准美国目标的洲际导弹的战斗值班任务。然而，随着北约的不断东扩，俄认识到以美国为首的北约是其主要外部威胁。1995年10月，俄联邦国防研究所提出的《对付俄国家安全外来威胁的战略构想》认为，美国长期以来干涉俄罗斯内政的目的，就是为了孤立、削弱俄罗斯并且将俄彻底挤出欧洲。因此，“对俄军事安全有现实和潜在的危险，对俄国内经济和政治形势及对与前苏联共和国关系有着重大影响的主要外部势力，首先是美国”。沿着这个思路，俄于1996年11月开始对其军事学说进行修改。科索沃战争爆发后，俄罗斯进一步认识到未来所面临的主要威胁来自以美国为首的北约。1999年3月31日，俄军政首脑举行秘密会议，讨论俄军事建设的一系列重要问题。决定加快军事学说的修改进程。俄战略研究人士提出，以美国为首的北约为假想敌，将未来军事行动的重点从对付叛乱分子和极端分子的局部军事行动，转移到对付外部对手的高科技装备部队从海上和空中发起的高精度打击上。此后，俄举行了一系列以北约为假想敌、以抗击来自海上和空中打击为主要科目的演习，促进了新军事学说的最终出台。 新军事学说指出：“俄罗斯仍面临着许多内部和外部威胁，其中包括大规模战争的威胁，在许多方面这种威胁还在不断增大。”新军事学说认为，影响军事政治形势的核心是两种相互对立的单极和多极趋势，单极指的是居支配地位的超级大国美国，多极指的是包括俄罗斯在内的许多势力中心。学说明确指出：影响军事政治形势稳定的主要因素是，“无视公认的国际法准则，不经联合国安理会批准就采取军事行动的作法”。这种公开与美国叫板的言辞在俄罗斯以往的学说中是没有的。日本《朝日新闻》撰文称，俄“新军事学说出台的背景很明显，它针对的是北约组织空袭南联盟的情况，突出了与谋求独霸世界的美国和北约相对抗的姿态”。这种战略转向，使许多西方国家十分担心，认为俄罗斯正在将美国和北约列为战略对手。确定战略对手是军事战略调整的核心内容，战略对手的改变，必将引起俄罗斯整个防务工作发生全局性的变化。
