《不扩散核武器条约》(NPT)第六次审议大会于4月24日至5 月20日在纽约举行。此次会议是条约1995年无限期延长以来,在新千年召开的第一次审议会,受到各方高度重视。条约187个缔约国中的158国出席了会议,联合国秘书长安南以及美国务卿奥尔布赖特、俄外长伊万诺夫等20多个国家的外长、副外长出席会议并讲话。10多个国际组织作为观察员列席了会议,141个非政府组织派代表参加了会议的公开会, 国际媒体也予以广泛报道。 五大核国首次在审议会上发表共同声明,承诺不将本国核武器瞄准任何国家 会议结合条约的三大目标,即核裁军、核不扩散及和平利用核能,对1995年审议会以来条约的履行情况进行了审议,并确定了今后5 年的行动纲领。经各方努力,会议协商一致通过了最后文件,主要内容包括:敦促《全面禁止核试验条约》(CTBT)早日生效;敦促日内瓦裁军谈判会议尽早达成一项协商一致的工作计划,以尽早启动“禁产条约”谈判;核武器国家明确承诺彻底消除核武器,降低核武器在国家安全政策中的作用,增加核武器能力的透明度,降低核武器系统的作战状态,进一步削减非战略核武器;要求除美俄外的其它3个核国家(英、法、 中)在适当时候尽早加入核裁军进程。 文件还强调了国际原子能机构(IAEA)在防止核武器扩散方面的重要作用,要求进一步加强机构的保障监督机制;呼吁尚未签署和批准加强保障监督议定书的国家尽早签署和批准该议定书,并要求进一步加强对无核国家,特别是非条约缔约国在核材料、设备以及技术方面的出口控制。文件同时重申了各国和平利用核能的权利,强调应继续加强缔约国在这方面的合作。 本次会议期间,美、俄、英、法、中5个核国家发表共同声明, 阐述了5国在核裁军、防扩散及和平利用核能方面的一致立场,5国首次集体明确保证不将本国的核武器瞄准任何国家。这是5 国第一次在审议会上发表共同声明。 核国家首次明确承诺彻底消除核武器,而不再要求与无核国家的“全面彻底裁军”挂钩,标志着除中国以外的其他核国家在核裁军观念上的历史性变化 本次会议是在国际安全形势发生了重大变化的情况下召开的。冷战结束后,国际局势曾出现了一段时期的相对缓和,但天下并未太平。特别是近一个时期以来,国际安全领域中的不稳定因素明显增加。一些军事同盟得到强化,霸权主义和强权政治时有抬头。少数国家蔑视国家主权,公然轰炸南联盟,对主权国家使用武力。美加紧研制、部署和扩散先进的反导系统,使全球战略平衡与稳定受到威胁。印巴先后进行核试验。上述事态发展,严重打击了以NPT 条约为基础的国际防核扩散体制,破坏了国际军控领域的信任与合作,影响了国际核裁军进程。在这种形势下,NPT审议会的成功召开, 将对国际军控形势的未来走向产生积极影响。 首先,将有助于推动全球核裁军进程向前发展。核裁军问题是历届审议大会的重点。在1995年NPT审议大会上, 无核国家以同意条约无限期延长为代价,换取了核国家逐步核裁军的承诺。然而,5 年来核裁军进展缓慢,无核国家对此深表不满。因而欲通过本次审议会,向核国家施压,推进核裁军进程。特别是由墨西哥、南非、埃及、巴西、瑞典、新西兰和爱尔兰等7国组成的核裁军“新议程联盟”, 在广大无核国家和非政府组织的支持下,给核国家施加了很大压力。经过数天会下磋商,核国家与其就今后5年的核裁军行动纲领达成一致, 并写入了会议最后文件。 在最后文件中,核国家首次明确承诺彻底消除核武器,而不再要求与无核国家的“全面彻底裁军”挂钩,这应被视为历史性的突破,标志着除中国以外的其他核国家在核裁军的根本观念上的变化。在最后文件中,核国家还首次同意有条件地降低核武器在国家安全政策中的作用,采取进一步削减非战略核武器,在促进国际稳定和各国安全不受减损的原则基础上,自愿增加核武器能力的透明度等具体的核裁军措施。美俄承诺继续双边核裁军。这些承诺将有助于恢复停滞了核裁军进程,为核裁军进程注入活力。 其次,将有助于巩固国际防核扩散体制。各国代表团在发言和讨论中纷纷强调防止核武器扩散的重要性,并对国际上出现的一些扩散问题表示关注。在最后文件中各方一致同意进一步增强国际原子能机构的核查能力,完善各国的核出口控制。在南亚核试验问题上,大多数国家对印巴违背历史潮流先后进行核试验进行了批评。会议最后文件明确要求印巴两国全面履行安理会1172号决议,暂停核试验和裂变材料生产,签署CTBT和NPT。文件还重申指出,尽管印巴两国进行了核试验, 但两国不能因此而获得核武器国家地位。 各国在审议会上对防扩散问题所持的态度和会议的最后文件,体现了国际社会对防核扩散问题的重视,表明维护国际防核扩散体制仍然是国际社会的主流,国际社会对印巴核问题将继续保持压力,这对于国际防核扩散的努力是一个鼓舞和推动。 第三,有助于提高各方对促进和平利用核能国际合作问题的重要性和必要性的认识。会议肯定了各国和平利用核能的权利。发展中国家纷纷强调防扩散不能影响各国的和平利用核能的权利,普遍要求加强和平利用核能的技术援助与国际合作,确保并增加对IAEA技术合作基金的捐款。在中国和其它发展中国家的坚持下,这一立场在最后文件中得到了一定体现。 第四,增进了国际社会对维护全球战略稳定必要性的重视。本次会上,许多国家对美发展先进的反导系统表示关注。联合国秘书长在其讲话中明确指出,美部署“国家导弹防御系统”(NMD )将破坏作为战略稳定基石的《反导条约》(ABM),导致军备竞赛, 阻碍核裁军和防扩散进程。俄外长、瑞典外长和中国代表团在发言中明确批评美发展和部署NMD。美国的西方盟国对美的反导计划无一表示支持,相反, 他们在公开讲话或会下磋商中纷纷对美发展和部署这一系统表示严重关切。会议情况再次表明,国际社会强烈要求维护国际战略平衡与稳定,美搞反导计划是不得人心的。