2月7日，克林顿总统在向国会提交的2000—2001年财政年度预算中，再次追加22亿美元用于发展“国家导弹防御系统”。如果该项拨款获得国会批准，用于研制和部署国家导弹防御系统所需的127 亿美元资金将全部到位，这表明美国进一步加快了建立导弹防御体系的步伐。看来克林顿政府要一意孤行，决心完成美国称霸全球战略部署中至关重要的一环。 美国紧锣密鼓为部署导弹防御体系作准备 自1998年下半年以来，美国就已明显加快了实施“弹道导弹防御计划”（BMD），该计划中的“国家导弹防御系统”（NMD）和“战区导弹防御系统”（TMD）已先后进入“装备准备阶段”。按照计划， 克林顿总统今年7月之前将就美国是否最终部署导弹防御体系作出正式决定。 决定一旦作出，该体系中的NMD将于2005年之前完成部署， 而TMD 将于2007年开始部署。目前，促建BMD在美国内已达成一定共识， 克林顿政府正修改相关的国际条约、加大经费投入并频频进行实弹试验，为最终部署导弹防御体系积极推进各项准备工作。 部署BMD，首先将遇到《限制反弹道导弹系统条约》（ABM）这个最大障碍。由美国与前苏联于1972年达成的该《反导条约》和1974年修改的反导条约议定书规定：禁止发展、试验或部署海基、空基、外空基或陆基移动式反导系统或组件等。自1997年以来，美国一直在竭力说服俄罗斯放弃ABM，但俄罗斯政府始终未作出让步， 使美国原打算等待俄修改ABM后再发展和部署“国家导弹防御系统”的想法落空。进入1999 年，美国要求废除ABM的态度也日趋坚决，对俄罗斯“软硬兼施”。 一方面，政府官员公开宣称冷战结束后的全球安全形势已发生重大变化，美国与前苏联于1972年签署的ABM已远远不能应付国际安全面临的新挑战；一些学者甚至认为，前苏联的解体实际已使ABM签约一方消失， 美国如继续遵守一个“单方条约”是很愚蠢的，美国应该单方退出ABM。 另一方面，美国又力图打消俄罗斯的疑虑，表示美国发展国家导弹防御系统不是针对俄罗斯的，而主要是针对少数“无赖国家”，它不会破坏目前战略平衡，修改该条约只会有助于“加强条约的活力和有效性”；与此同时，美还将废除ABM与对俄经济援助挂钩，提出一系列优惠条件， 如只要俄答应放弃ABM， 美国将协助俄罗斯建设位于西伯利亚的大型导弹追踪雷达装置，并力促国际金融组织增加对俄贷款等。 克林顿政府在研制导弹防御体系上积极予以经费支持。自1999年初克林顿宣布美将大幅增加军费以来，BMD 已成为美军事力量发展的重点项目。1999—2000年财政年度新增军费110亿美元中，有近66 亿用于加速发展NMD计划，并且在2000—2001财政年度中，又追加22 亿美元用于发展NMD。在庞大的经费支持下，国防部全力投入研制工作。根据 1999年美国国会通过的关于建立国家导弹防御系统的法案，美国国防部计划要进行21次导弹截击试验。第一次试验已于去年10月2日进行， 取得初步成功，美国“弹道导弹防御局”局长李维斯随即宣布，美将于2000年6月之前完成NMD的“装备准备报告”。今年1月18日进行的NMD第二次导弹截击试验虽然遭到失败，但国防部宣布仍将按照原计划于4、5月间进行第三次试验。去年3月，美宣布“爱国者”PEC—3 型导弹实弹试验获得成功，标志着“战区导弹防御系统”中低空层反导弹系统已研制成功。 此外，对于加快建立导弹防御体系，在美国内还出现了政府、军方和国会三方协调推动的少有局面。由共和党控制的国会也积极予以立法支持。在1999年度《国防授权法案》中，国会要求国防部就在东亚部署TMD的设想向国会提交报告， 并以附件的形式授权政府可根据“需要”在日本、韩国和台湾部署TMD；去年3月，国会又通过《全国导弹防御法案》，以授权政府部署NMD。1999年3月24日和5月18日， 美国会参院和众院分别提出《加强台湾安全法》法案，其中包括授权总统批准对台湾出售战区导弹防御设备和相关器材的条款。去年10月26日，众议院国际关系委员会以32票对6票通过了《加强台湾安全法》。今年1月众院又通过了此项法案。 美政府促建BMD的战略考虑 自当选以来，在外交上不断遭到国内批评的克林顿，目前已成为“跛鸭总统”，他要想在外交上有所作为，只能寻找一些在国内已达成普遍共识并能“青史留名”的问题为突破口，而BMD 计划无疑是上佳选择。尤其今年是美国总统大选年，副总统戈尔竞选的前景还不十分明朗，克林顿政府加快发展BMD计划的决心更不会轻易动摇。美国发展BMD计划主要是出于以下战略考虑： 维护自身国家安全。当今世界，威胁的多元化和复杂化已成为美国在国家安全领域越来越难以应付的头号敌人。一方面，美国要对付虽有所下降但依然严重的“传统威胁”，如前不久围绕朝鲜导弹试射而在朝鲜半岛问题上爆发的“导弹危机”，使美国感到必须预防来自朝鲜、伊拉克等所谓“无赖国家”的严重威胁；另一方面，美国更要集中力量去面对破坏力日益增大的“非传统威胁”，如以拉登为代表的伊斯兰原教旨主义恐怖势力使美国深切地感到，在当今世界恐怖主义活动几乎无孔不入。尽快部署导弹防御系统，有助于美国及早预防愈演愈烈的国际恐怖主义势力针对美国的恐怖活动。 矛头直接指向中国。美国认为，中国的实力与国际影响力与日俱增，且与美国在安全、政治、文化等领域都存在着重大差异和不同战略利益，美国要在21世纪发挥“全球领导”作用，中国势必成为美越来越强劲的“竞争对手”。美一些官员和学者甚至认为，中国的长期发展方向仍“殊难把握”，内外政策一旦“出轨”，极有可能成为挑战美根本利益的“战略敌手”。 美国将中国作为“假想敌”， 来加快研制和部署TMD和NMD，试图通过保护美国本土和海外的所有攻击型武器和进攻部队的战斗力，来削弱中国核力量的进攻能力，使中国处于“被动挨打，不能还手”的境地。在这一点上，美国会一些反华议员的言论更加露骨。1999年7月8日，赫尔姆斯在《华尔街日报》刊登一篇题为《同中国的“接触”没有起作用，现在怎么办？》一文，诬蔑中国对美怀有敌意，并可能对美进行核讹诈，宣称美国要对付中国就必须加强美国及其亚太盟友的防御系统，加紧建立TMD和NMD。在这表面现象背后，还隐藏着美国更险恶的用心，就是利用核竞赛把中国拖垮。BMD 计划实质是“星球大战”计划的翻版，它一旦最终得逞，将迫使中国谋求对策，维护国家安全，从而延缓或中断自己以经济建设为核心的国家发展路线，走上与前苏联同样的“不归路”。
