冷战结束后，国际裁军、军控和不扩散曾取得一定的进展，以1996年联大通过《全面禁止核试验条约》达到高潮。但是，1997年、1998年出现大幅回落，1999年的形势更趋恶化。当前，国际范围内的双边和多边裁军与军控已呈停滞状态，核不扩散进程严重受挫，已缔结的条约得不到遵守，待缔结条约的谈判没有进展，除已修改过的《欧洲常规武装力量条约》得以签署外，整个世界的裁军与军控形势实际上已经发生逆转性变化。仅1999年一年，美国在全球加紧推行霸权主义和强权政治，营造单极世界，加强军事联盟，出台《北约新战略概念》，主导北约东扩，空袭南联盟，决心部署导弹防御系统，意欲重新修改《反弹道导弹条约》并大量增加军费。与此同时，美参议院拒绝批准《全面禁止核试验条约》。国际裁军、军控形势之严峻，已降低到冷战结束以来的最低点，究其原因，美国难辞其咎。 一、科索沃战争加剧恶化了国际裁军与军控形势 科索沃战争是美国领导北约盟国绕过联合国、对主权国家南联盟进行赤裸裸的武装侵略行动。北约空袭南联盟期间， 1089 架参战飞机中982架属于美国，90%的导弹袭击由美军承担。 科索沃战争是以美国为首的北约推行其新战略的试验场，是美国先进科技武器的演示场，也是美推行全球战略、营造单极世界的重大步骤。美国轰炸中国驻南大使馆曾导致中美间包括军控对话的双边接触处于停滞状态。科索沃战争使美和西欧与俄这个军事大国的矛盾进一步尖锐化，不仅削弱了相互间的信任，还沉重地打击了美俄之间以至国际裁军、军控的进程。科索沃战争使军事因素在国家关系中的地位上升，不利于国际裁军和军控形势的发展和国际形势的缓和。同时，科索沃战争也向世界各国展示了未来由西方发起的战争的起因、模式及后果，使那些国防力量薄弱的国家、特别是国内存在潜在种族、宗教矛盾的国家普遍产生不安全感。因此，一些国家为了避免遭受科索沃式的打击，开始在共同利益的基础上增加了接触，加强了军事合作并购置、研制高科技武器装备，以便更好地捍卫共同的安全利益和国家领土主权完整。科索沃战争后，人们在反思中普遍提到的一个问题是：如果南联盟拥有远程核导弹，美国还敢那样肆无忌惮吗？这无形中激励一些国家去寻求获取先进武器装备甚至大规模毁伤性武器。核、生、化武器及导弹技术的扩散由于科索沃战争的刺激有了新的动力。一些独联体国家也企图恢复核地位。有迹象表明，一些“核门槛”国家近来加快了研制核武器和导弹的步伐。就连北约的欧洲盟国也发现他们的兵力不足和武器装备远不如美国的先进，正在采取措施迎头赶上。另一些国家则在与美发展军事合作关系的同时，大力加强军备建设。美、西方大国都在抓紧机会大量销售先进的武器装备，大发横财；不少中小国家也不惜从短缺的资金中拨出军费采购军火，以提高军事现代化水平和自卫能力。总之，科索沃战争在国际裁军、军控和不扩散领域树起了倒退的界碑，由此而引发的一场新的军备竞赛正在展开。人们不能不对此给予高度的关注。 二、国际裁军与军控形势的恶化，美国负有不可推卸的责任 美国以世界霸主自居，肆意违反联合国宪章，践踏国际关系准则，干涉甚至武装侵略别国，其目的是通过实现绝对的军事优势建造美国主导的单极世界。美国在世界上推行强权政治的同时也担心自身的安全。为了逃避惩罚或避免遭到报复，美国极力夸大来自所谓的“不负责任国家的导弹威胁”，并以此为借口，发展部署导弹防御系统（BMD ）：国家导弹防御系统（NMD）和美日战区导弹防御系统（TMD）。美构筑导弹防御系统实质上是美全球战略重要组成部分，是营造单极世界的关键举措，是违反裁军和军控潮流的“逆裁军”。它不仅在美国国内违反早已签署的《反弹道导弹条约》（ABM）， 而且是明目张胆地违反《导弹技术控制体制》（MTCR），将导弹技术扩散到他国；美声称要与俄重新修改《反弹道导弹条约》，否则将退出该条约，实际是要损毁美苏（俄）多年来裁军、军控赖以支撑的的基石，葬送维持多年战略稳定的“相互确保摧毁”理论。其后果将是，不仅使《第一阶段削减战略武器条约》（START Ⅰ）及其他已经签署的条约这些裁军军控成果有前功尽弃的危险，而且《第二阶段削减战略武器条约》（START Ⅱ）的批准和实施也将因此也遥遥无期。1999年10月，联大通过俄、中等国反对美企图修改1972年签署的《反弹道导弹条约》的动议时，就连美的欧洲主要盟国也都反对美以退出反导条约为代价强行部署导弹防御系统。与此同时，美参议院拒批《全面禁止核试验条约》（CTBT），其借口也是出自保证美绝对安全的考虑。这样只为确保自家核弹头的有效性和可靠性，从而将美自身置于国际社会的对立面，理所当然地遭到国际社会的一致谴责。应当指出，美参议院拒批CTBT是无视签署该条约的26个主权国家，将使要求44个拥有核武器或核能力的国家全部签署该条约的目标更加难以实现。这是对签署《核不扩散条约》（NPT）的154个国家的蔑视，并将促使一些“核门槛”国家引以为据，跨出危险的一步。此举严重破坏了国际条约的权威性和约束力。由于美国的阻挠，《禁止生产核武器和其他核爆炸装置用裂变材料条约》的谈判在1999年内未取得任何进展。《禁止化学武器公约》也因美国内立法而受阻。 据统计， 美国的国防开支1999年为2762亿美元，2000年将增至2888亿美元，是英、法、德、日、俄、中六国军费总和的1.5倍多，而且从2000—2005 年还将追加军费1120亿美元。此外，克林顿总统还向国会提出要在2001年将国防预算增至3054亿美元。除增加国防开支外，美国还加速发展高科技武器装备，全速研制太空武器，以夺取太空控制权。美国的这些举动，增加了美国与其他国家包括西方国家的矛盾，迫使其他国家采取对应措施，因而从总体上延缓以至严重影响国际裁军和军控的进程，甚至导致广泛的“逆裁军”。
