在欧洲一体化不断深化的同时，欧盟的规模也在不断扩大，已从最初的6国扩大到目前的15国，90年代末， 欧盟扩大计划又有新的突破，准备分几个步骤进一步东进和南下，力图将战后分裂的东西欧统一起来。欧盟将吸纳几乎所有的中东欧国家，包括波罗的海三国，同时正式确认了政治和经济重心主要在亚洲的土耳其的候选国地位，从而结束了多年以来与这个政教分离的伊斯兰国家的紧张关系。这一最新进程有可能使欧盟在2025年，最终扩展成一个由高加索到挪威北角、拥有28个成员国和5亿人口的联盟。届时，自20 世纪初以来饱受冲突和战争之苦四分五裂的欧洲大陆有望实现统一，欧洲媒体对此的评论是，“21世纪的欧盟开始形成”。 一、欧盟扩大进程的历史回顾与最新进展 1991年12月，欧盟（当时的欧共体）与波兰、匈牙利、捷克和斯洛伐克签订了贸易合作与联系国关系协定，之后到1996年，又先后与罗马尼亚、保加利亚、波罗的海三国、斯洛文尼亚签订了联系国协定，使欧盟同中东欧及波罗的海国家的经济关系大大迈进了一步。在1993年的哥本哈根首脑会议上，欧盟理事会提出，凡是与欧盟签订了联系条约国的国家，只要愿意成为成员国，都必须在“保护人权、巩固法制国家、引进市场经济体制”等方面达到入盟标准（注：1 ）政治标准：建立民主化的政体，国内政局稳定，实行多党制，尊重人才，尊重少数民族的权利；2 ）经济标准：实行能抵抗欧盟国家竞争冲击波的富有成效的市场经济体制，在欧盟内部统一大市场具备竞争力；3 ）法律标准：建立西方的法律制度，现有制度要同欧盟国家的法律制度相融合；4 ）同意马约规定的经货联盟和政治联盟标准，为将来加入经货联盟、实行单一货币、执行共同的外交和安全政策作准备。）。1994年底，欧盟埃森首脑会议提出了“东扩先期准备”战略，决定同中东欧联系国全面加强联系与合作，并决定邀请联系国首脑参加一年两次的欧盟首脑会议，正式提出联系国分期、分批或单个加入欧盟的构想。1997年6月， 对《马斯特里赫特条约》作出修改的阿姆斯特丹首脑会议虽未就内部机构改革达成协议，但仍宣布年底将公开参加入盟谈判的国家名单。1997年7月 16日， 欧盟委员会通过了《2000年议程》，建议从1998年1月起同6 国开始入盟谈判，同时提及因扩大而引出的2000—2005年共同农业政策改革、结构政策改革和财政框架问题。 在1997年12月召开的卢森堡欧盟首脑会议上，欧盟15国同申请入盟的中欧国家以及塞浦路斯启动了欧盟扩大进程。会议严格把关，决定将申请国分成两批，只准塞浦路斯等第一批6国从次年起参加实质性谈判，而认为第二批6国的条件不够成熟，只进行预备性谈判， 再根据它们的情况确定何时开始入盟谈判。欧盟希望以此减少中东欧国家的担心和疑虑。卢森堡会议为避免冷落了不能参加首批入盟谈判的国家，特应法国的倡议成立了“欧洲会议”，由欧盟15国和所有申请入盟的国家参加。但由于此次会议排除了土耳其进入下一轮扩大圈子的可能，安卡拉冻结了与布鲁塞尔的关系，拒绝参加欧洲会议。1998年3月， 欧盟开始与候选国中它认为政治和经济条件比较成熟的塞浦路斯、匈牙利、波兰、爱沙尼亚、捷克、斯洛文尼亚6国展开入盟谈判。 1999年12月10日至12日，欧盟15国国家与政府首脑赫尔辛基会议在欧盟扩大进程上迈出了一大步，此次会议同意新增罗马尼亚、斯洛伐克、拉脱维亚、立陶宛、保加利亚、马耳他6国为候选国， 并决定放弃分批谈判的做法，改为同时与所有候选国进行谈判。会议取得的一大进展是正式承认了土耳其的候选国地位。不过，参加赫尔辛基会议的官员们表示，由于土耳其尚未达到哥本哈根规定的标准，与其他12国不同，入盟谈判不会马上展开。首脑会议的声明重申，全部候选国必须接受欧盟的准则，包括关注人权和和平解决边界纠纷，这显然是暗示土耳其和希腊因爱琴海岛屿而发生的纷争。此次土耳其获得候选国地位的附带条件是：1）要求土耳其与希腊双方在2004 年前和平解决爱琴海诸岛的边界纠纷，否则将诉诸海牙国际法庭，而土耳其一直拒绝承认国际法庭对此纠纷的管辖权。2 ）否认土耳其在分裂的塞浦路斯入盟问题上有否决权，承认二十五年来分离的塞浦路斯。由于欧盟在会议决议中不再把塞浦路斯的统一作为该岛国入盟的前提条件，希腊政府同意了土耳其的候选国地位，塞浦路斯问题仅成为政治对话的一个方面，一旦重新统一的努力失败，欧盟理事会保留是否单独吸收希统塞浦路斯入盟的决定权，这样，会议在历来争议颇大的塞浦路斯问题（注：自1974年希族叛乱、土耳其军队进驻该岛北部平叛以来，塞浦路斯一直分属土耳其、希腊两部分统治，希腊敦促无论分裂与否，都将塞浦路斯岛纳入欧盟，法国及其他几个欧盟成员国则主张将完全成员国关系与是否解决争端联系起来。欧盟理事会目前强调，政治解决将减轻塞浦路斯的入盟难度，但非前提条件。欧盟15国在一份声明中呼吁由国际法庭调解领土争端，但文本未包含“严格期限”，并决定分裂的岛国能否成为欧盟成员要待1998年已开始的入盟会谈结束之后决定。国际法庭应当在解决边界争端中起到作用，时间定为2004年，这是首脑会议规定的在未得到解决的情况下对事态作出评估的时间。）上迈出了一大步。 二、欧盟决定加快扩大步伐的原因 欧盟加快深化与扩大步伐是出于一些众所周知的考虑，这包括： 1.保障欧洲的和平与稳定； 2.提高欧盟在世界多极化政治格局中的地位，谋取更大影响； 3.在欧洲推广和确立共同的价值观和行为准则； 4.由富裕地区帮助贫困地区赶上经济发展步伐； 5.共同支持东欧“民主政权”，更有效地帮助发展中国家解决问题； 6.以共同的环境政策有效解决生态问题。
