冷战时代结束后，新的国际秩序如何构建？近几年来这一直是世界各国政治家和学者们关心的问题，因为这一问题的解决关系着21世纪人类世界的“游戏规则”如何确定。 美、英两国在没有联合国安理会授权的情况下，以武器核查受阻为借口，对伊拉克实施新一轮空袭，开启了新国际秩序构建进程的序幕，其标志性的意义在于美、英等个别发达国家，可以不考虑第二次世界大战结束以来建立的国际法准则，可以抛开现有的最高国际权威机构联合国，自行采取武力行动。以美国为首的北约绕开联合国，打着解决科索沃“人道主义危机”的旗号，动用第二次世界大战结束以来最庞大的战争力量，对弱小的南斯拉夫联盟共和国大打出手，他们在战争中置现存的国际法和国际公约于不顾，对非交战国的中国驻南使馆狂轰滥炸，其目的就是以武力和强权重新构建一个以美国霸权为核心、以北约和日美安全体系为辅助的单极国际秩序，把世界置于他们控制之下。“人权高于主权”就是他们这种霸权主义强权政治的理论根据。 然而，美、英战机在伊拉克的频繁轰炸至今没有取得他们预期的结果。北约在南联盟投下3000余枚炸弹和上千枚精确制导导弹后，单级世界秩序并没有在爆炸声中建立起来，顽强的南联盟没有屈服。于是欧盟轮值主席芬兰总统阿赫蒂萨里代表欧盟出面斡旋，通过八国外长会议的台阶，企图建立单极世界秩序的克林顿不得不重新回到联合国的谈判桌上来。明眼人由此看出，建立单级世界新秩序的第一次尝试以失败告终。目前，没有人再怀疑新国际秩序正在构建的过程中。无论是联合国秘书长安南在莫斯科访问时一再表明的应加强联合国协调国际争端的权威的谈话，还是俄国领导人公开表明在维护国际安全中多极世界体系重要性的态度，或是我国政府一直明确坚持的各国必须遵守1945年《联合国宪章》、1970年《国际法原则宣言》、1974年《各国经济权利和义务宪章》和1981年《不允许干涉和干预别国内政宣言》的主张，或是北约新近推出的所谓“新战略”，都表明新国际秩序的构建问题还远未解决，各种力量的较量正在公开或私下激烈进行。在这一过程中，欧盟究竟起了何种作用？本文在此提出以下粗浅的看法，就教于学界同仁。 一 欧盟在其成员国中象是各国的“大管家”，事实上，欧盟自身缺乏任何实质性的政治外交军事决策权，它只发挥着经济协调作用，负责经营欧盟国家“大家庭”的产业，负责为欧盟国家聚敛财富，负责扩大“家族”的影响，对这个“大家庭”的重大军事外交方针则缺乏必要的发言权，更没有决定权。其所以如此，主要原因在于欧盟本质上是一个经济联盟，虽然欧盟力图向政治联盟发展，并极力推行共同外交与安全政策，甚至尝试建立“欧洲军”，但是举步维艰，它在上述各项计划的实施中屡屡失败。 欧盟就其发展的历史看，实际上只是欧洲部分发达国家的经济合作组织，是全球经济区域化发展的结果。从地缘政治角度分析，欧盟是在欧洲国家共同经济利益和政治利益的推动下出现和发展的。如果自丘吉尔在1946年9月19 日苏黎世演讲中首次提出“欧洲合众国”的概念算来，或从1948年煤钢联盟算来，欧盟及其前身欧共体的历史刚刚过了半个世纪。如果从1957年3月25日德、法、意等6国建立欧洲经济共同体算来，它的历史刚过“不惑之年”。至1995年1月1日奥地利等3 国加入欧盟后，它已经发展为包括15个成员国在内的重要的地区性国际组织。地缘经济的共同利益是欧盟发展的主要动力。 但是，欧盟这个国际组织在新的国际秩序的构建中主要发挥着经济作用，而其他作用几乎微不足道。欧洲地区经济的发展相当迅速。第二次世界大战后几十年，曾惨遭战火破坏的欧洲经济总体实力已经超过美国，1993年时，欧洲地区国民生产总值已经高达9593亿美元，其中欧共体国家产值为5517亿美元，超过了当年号称世界第一生产大国的美国（美国同年产值为5445.83亿美元）①（pp.756～757）。特别重要的是，随着欧盟国家经济的迅速发展，其对发展中国家和地区的投资力度大大加强，超过了美、日。1992年欧盟及其成员国对发展中国家和地区的投资援助总额达到337.76亿美元，为同期美国的3倍，与日本比， 也3倍于日本②（p.67）。而欧盟国家进出口贸易总额超过2856亿美元，同期美国为999亿美元左右，也几乎是美国的3倍①（1991年资料统计）。根据1997年国际货币基金组织和经济合作与发展组织发布的经济指标报告，欧盟国家在国内生产总值方面超过美国和日本，在人均国民生产总值、综合经济活动能力、经济实力、生产效率指数方面表现出比美、日更快的发展势头③（pp.987～995）。这些统计数字表明， 欧盟在世界经济发展中的重要性越来越大。可以预期的是，欧盟在国际秩序构建中的经济作用也将日益增强。 随着欧盟经济实力的增强，欧盟力图在新的世界秩序构建中增加发言的机会和份量。例如，在中东阿以和谈和东欧事务中企图发挥更大作用。然而，欧盟在迄今为止的重大国际问题上的作用尚未显现，特别是欧盟企图联合起来逐步摆脱美国的控制，成为多极世界中的重要一极的计划也没能落实。这是因为，要成为世界政治格局中的一极，首先必须实现欧盟内部的统一，不仅要实现经济政治统一，而且要实现外交防务统一。目前，欧盟在经济统一中尚存在诸多难以克服的困难，欧盟成员国中还有相当重要的成员没有加入欧元经济统一体系中，成员国之间还存在许多贸易争端。而欧盟的政治统一比经济统一还要困难。早在20世纪50年代末，戴高乐将军就认为经济一体化是欧洲国家之间建立持久团结的工具，应在经济统一的基础上建立起真正的政治统一。但是，欧洲各国领袖对此看法不一，多数人认为采取一部联邦式宪法是不现实的，其结果是欧洲政治共同体的计划以失败告终。1958年10月17日，共同体行动委员会宣布：“只有当各国共同体的行动逐步明显起来之时，人们间的联系和已经显示出来的休戚与共的连带关系才会得以加强，得以发展。那时，事实本身就会使我们共同体的目标——政治同盟脱颖而出，也就是说成立欧洲合众国”④（p.239）。40多年以后的今天， 当时的设想是否实现了呢？事实上，欧洲议会是这一计划的成果，而这个议会充其量只是欧盟大家庭的论坛，是家族的“茶馆”。各成员国可以在此发表意见，进行争论，但是这个论坛实质上没有什么权力。欧盟政治统一的进程曲曲折折，未能获得实质性进展。
