基于对和平与发展是当今时代主题的基本判断，一个时期以来，国内多数人认为我国正处于有利的安全环境之中。但是，本人认为，随着后冷战终结的终结（2ECW），（注：所谓“2ECW”即为“冷战终结的终结”（the end of the end of the cold war），参见1999年5月24 日的美国《新闻周刊》文章：《一个纷争的世界》。）特别是随着美国战略调整的完成，北约对南联盟侵略战争的爆发，北约新战略的出台和日美新安保条约的实施，表明国际关系出现了一系列重大的新变化。对中国来说，目前乃至下世纪的相当长一个时期内，国际安全环境并不乐观，中国面临九个方面的战略性挑战。 一、地区冲突有增无减，非西方国家面临人道主义干涉战争的威胁 冷战结束之后，人们祈盼21世纪能带来和平与吉祥。孰料世纪之交的世界在和平与发展的主题下仍有大量不太平的因素。领土纠纷和地区冲突此起彼伏，民族和宗教矛盾不断。据统计，冷战40年间，世界上发生的地区冲突近200起，而冷战结束后的近10年中， 地区冲突相当于冷战时期的总和，且地区性冲突的发生频率有所回升。（注：张昌泰：《当今世界军事形势的特点》，载《瞭望》，1999年第10期。）斯德哥尔摩国际和平研究所出版的1999年年鉴认为，当前世界的武装冲突仍有上升趋势。1998年地区冲突比1997年有所增加，达27次，其中造成至少1000人死亡的冲突多达13次，且主要集中于非洲、亚洲、拉美和中东地区。然而，与1998年相比，1999年地区冲突的频率与烈度都有新的发展，世界安全局势持续恶化。 特别是近一年来，除了北约发动了对南联盟的大规模侵略战争之外，印度与巴基斯坦在1998年竞相进行核试验之后，1999年两国又就克什米尔问题发生了激烈武装冲突。自1999年6月4日始，朝鲜与韩国海军在西海海面进入对峙状态。6月15日，双方在延坪岛以西10 公里处再次发生对峙。韩方借口朝鲜舰艇进入韩方水域，对其进行连续三次撞击，触发近10分钟之久的武力交火事件，两国处于紧张的军事对抗状态。埃塞俄比亚与厄立特里亚争夺领土战争自1998年5月开始， 两国之间的战争和冲突不断升级，至今已造成数万人死亡。伊朗与伊拉克两国再度发生严重摩擦，1999年6月10日伊朗向伊拉克境内发射3枚远程导弹。1999年6月中旬以来，亚美尼亚和阿塞拜疆之间狼烟又起； 俄罗斯国内俄罗斯政府军和车臣战火又起；印尼国内动荡后，东帝汶获得了独立。总之，地区冲突和争端有增无减。 在一系列战争中，科索沃战争是近年来最突出的。科索沃战争是北约发动的一场高科技、具有全局性影响的、典型的局部侵略战争。就其意图而言，它是美国推行其“塑造战略”的重要步骤。科索沃战争虽然本身并不构成任何大规模武装冲突的前奏或一部分，但却是迄今为止在一次战争中大规模使用高新技术武器最多的战争。而且这场战争还是首场“人道主义干涉战争”。北约借口制止“种族清洗”和“人权高于主权”，并伴之以舆论封锁与控制，开创了西方以武力强行推销其价值观、武装干涉别国内政的恶劣的先例。这种以价值观为目标的现代战争，对当前乃至今后一个时期国际形势的发展必然产生深远影响。对我国来说，这场战争使我国安全形势和周边关系更趋复杂化。因为，美国可能借科索沃战争胜利余威，进一步加紧构筑针对中国的“防火墙”，从而形成对我国更大的地缘战略压力；某些与我国有领海、领土争端的国家则有可能狐假虎威，借美制华，甚至可能出现某些冒险性与挑衅性的政策与行为；以美国为首的西方国家继续借口“人权高于主权”推行“新干涉主义”，势必不同程度地唆使“台独”、“疆独”和“藏独”等分离势力寻衅滋事。 二、美国基本完成了企图建立由它控制下的单极世界的战略调整 随着苏联解体和冷战结束，国际政治的最显著特征之一是，美国成为对世界事务行使主导性影响的惟一超级大国。在新的国际形势下，美国国内在应实施何种总体战略方针问题上，尽管存在不同的主张，但在进一步强化和利用自身经济、军事优势的基础上，在21世纪继续谋求世界霸权、建立美国的单极格局乃是美国朝野主流的共识。克林顿政府正是在认同这种主张的基础上，不断调整和制定后冷战时代美国的全球和地区战略。 近年来，克林顿总统等政要公开反复阐明保持美国“世界领导”的重要意义；美国国防部和中央情报局等各种战略报告所规划的跨世纪全球战略，更是围绕如何保持美国全球领导地位而展开。1994年7月， 克林顿政府公布了题为《接触与扩展的国家安全战略》报告，提出了未来10～15年美国将在积极介入世界事务的过程中，不断扩大实行市场经济的民主国家阵营的总体战略构想。1998年1月21日， 美国白宫公布的《新世纪的国家安全战略报告》，重申了美国国家安全战略的3 个目标：“加强美国的安全；促进美国的繁荣；推动海外的民主。”同年12 月1日，其发表的《新世纪国家安全战略》则公开声称，美国的目标是“领导整个世界”，决不允许出现向它的“领导地位”提出挑战的国家或国家集团。1999年2月26日， 克林顿在旧金山向政界和商界发表的讲话中，阐述了美国21世纪的外交政策，强调他制定的21世纪外交政策基于两个立足点：一是世界各国的联系日渐紧密，全球化趋势不可逆转，要使这样一个世界免遭过去的灾难，必须有一个领导，且只能有一个领导；二是美国得益于全球化的趋势，更加繁荣，更具有信心，因此，最具有领导这个世界的能力。围绕这一战略意图，克林顿把世界大致分成盟国、俄罗斯和中国、“无赖国家”三大部分，并分别对其实施不同的外交政策和策略。其中在与俄罗斯和中国的关系上，采取在战略上对中、俄坚持接触加防范的总方针，但策略上又区别对待。美国认定未来10 ～15年内，中、俄只是美国全球战略中的“潜在对手”，这一时期过后， 两国很可能成为与美国“平起平坐”的大国。因此，美国应以软、硬两手加强防范，挤压中、俄战略空间，进一步巩固俄罗斯民主进程，促使中国演变，尽力拓展美国势力。
