从2000年到2010年，是我国安全利益至关重要的10年。这10年正当新旧世纪转换，世界主要国家为赢得21世纪综合国力竞争中的优势地位，加紧调整和确立新的国家战略，因而是国际关系的一个重要调整时期；未来10年也是世界新格局形成的关键阶段，旧格局的瓦解已过去10年，再经过10年的过渡，建立在新的力量对比和国际关系调整基础上的国际格局，很可能在2010年前后形成；今年10年也是我国现代化建设发展的一个关键时期，在初步实现小康目标后，我们将进入中等发达国家的起步阶段，以台湾回归为标志的祖国完全统一事业将进入重要时期，我们的国防和军队现代化也将在这一时期迈出重要的步伐。显然，在新世纪初始的10年中，我们仍然需要争取到一个相对缓和的安全环境，以便抓住机遇、集中精力，发展壮大自己。因此，准确把握21世纪初国际战略形势的走向，是一个重大而且紧迫的课题。 一 东亚金融危机和科索沃战争是发生在世纪之交的两个重大历史事件，以这两大历史事件为标志的国际经济动荡和国际安全动荡，反映了经济全球化和政治多极化中的深刻矛盾，对21世纪初的国际形势走向正在产生深远的影响，将使国际形势呈现出更加复杂和曲折的特点。这一特点可用“三变”和“三不变”来概括。就变化而言： 一是战争的因素明显增加，局部地区的动荡有可能进一步加剧。 科索沃战争虽然已经过去半年有余，但从战争中所反映出的国际社会的深刻矛盾看，这场战争很可能是下个世纪初叶一系列国际动乱的前奏。 布热津斯基在他的《大棋局》一书中指出，冷战结束后，美国遇到了任何一个国家都从未遇到过的历史性机遇。即：美国成为当今世界的唯一超级大国，而这个唯一的世界强国是一个非欧亚国家，历史上第一次出现了一个非欧亚国家要统治和支配欧亚大陆的局面。他直言不讳地使用了“新型霸权”和“新型帝国”两个词来形容美国要建立的单极世界的性质。科索沃战争就是美国图谋在新世纪到来之际从政治、军事上确立其霸主地位的重大战略举动，尤其是通过这场战争，美国推出了“新干涉主义”这一具有长期性、全局性和指导性的战略理念，反映了其对未来世界的一种设计方案和管理模式，并预示了它在21世纪初的政治走势。那么，美国的战略新动向将会给未来的世界带来什么呢？我认为，它只会带来更多的麻烦和动乱。这主要是因为： 第一，美国建立单极世界的意图必然会恶化它同世界主要大国和大国力量之间的关系，加剧它们的矛盾和冲突。这场战争并未实现美国的初衷，美国在战略上至少有三大失分：（1 ）战争的矛头明显针对俄罗斯，深化了俄美矛盾；（2）悍然轰炸中国驻南使馆， 复杂化了中美关系；（3）打乱了欧洲的经济局面和安全环境， 埋下了美欧日后发生冲突的隐患。我们通常讲的“一超多强”这个概念，不仅是对当前世界格局的力量关系的客观描述，而且是对它们矛盾关系的深刻反映，即“一超”处于矛盾的中心位置，并逐渐受到多强力量的挑战。 第二，美国的“新干涉主义”和霸权行径，使二战后国际社会在深刻总结反法西斯斗争的经验基础上，所形成和发展起来的国际关系基本准则遭到了粗暴的践踏，其合法性和权威性受到严重破坏。世界上形形色色的势力和组织（如国际恐怖主义）在美国恣意妄为的情况下，其行为不仅不会变得循规蹈矩，反而可能会更加无法无天，这无疑增加了未来世界的危险性。 第三，国际裁军和军控进程在一段时期有失去控制的可能性，世界一些主要国家和某些地区的军备竞赛将难以避免。南斯拉夫在战场上的被动挨打和在高技术武器面前某种程度的无能为力的严酷事实，给世界各国军事家和战略家们一个无法回避的强烈刺激：武器的优劣与否，一开始就在很大程度上决定着战争的结局，落后必然挨打或受制于人。可以预计，未来几年世界各主要国家的军事开支，特别是其中高技术武器装备的采购支出，都将比冷战结束近10年来有较大幅度增长。事实上，军费开支最多并拥有最先进武器装备的美、日、西欧及俄罗斯等国家、尤其是美国已经显露出这方面的明显迹象。美国在经历了90年代上半期短暂的军费总量下降之后，现在重又开始增加军费。1999年年初，克林顿就建议，在2000年度财政预算中增加120亿美元的军费开支， 这一数额是80年代中期以来美军费预算增长幅度最大的， 并希望从2000 年到2005年的6年中，将军费增加1000亿美元。科索沃战争后， 克林顿再次提出增加军费的要求，并得到了国会批准。应特别指出的是，在高新武器装备采购方面，近两年美政府的军费拨款增加的最多、 最快， 其中NMD和TMD成为军事采购的主要内容之一。 从另一个角度看，既然国际社会不能保障那些中小国家维护自己国家主权和免于大国的威胁，那合理的逻辑就是一些中小国家会对拥有核武器和大规模杀伤性武器以形成一种威慑抱有幻想。所以，两种毁灭性武器扩散的危险性大大增加了，国际社会经过长期努力建立起来的军控机制面临严峻挑战。 二是美国和西方发达国家在经济全球化中的有利地位进一步巩固，广大发展中国家的金融安全、经济安全将面临更大的威胁和挑战。 全球化的趋势使世界各国在经济、政治、安全和生态环境等方面的利益越来越紧密地交织在一起，相互依存的领域越来越广，程度越来越深，谁也不可能在全球化中独善其身，或损害他人而不伤及自己。应该说这对未来国家间关系和国际形势的健康发展具有积极影响。但还必须看到，经济全球化事实上对处于经济上优势地位的发达国家尤其对美国来说是一个更加有利的进程，由于相互依存的不平衡性，也就是说，发展中国家对发达国家的依赖程度远远高于发达国家对发展中国家的依赖，就使得经济全球化给国际关系带来的一些积极影响打了折扣。对广大发展中国家来说，21世纪前10年面临的经济挑战将会更加严峻，与美国等西方国家的矛盾和冲突也会增加。以下四个方面的情况值得注意：
