1999年：东盟形势喜忧交织 东盟地区1999年大事不断、引人注目，东帝汶独立引发大规模暴乱、印尼和马来西亚大选有惊无险、“大东盟”正式启动以及“东盟加三”首脑非正式会议走向机制化，使东盟历经考验。一年来该地区的形势呈现出以下特点： （一）政治形势总体趋稳，但社会隐患潜滋暗长。在历经经济危机的打击和政治震荡冲击后，东盟各国人民求稳定、谋发展的要求日益强烈，各国普遍进行了程度不一的政治改革和经济调整，使动荡不定的局势逐步得到缓解。印尼政局峰回路转，10月，印尼最大的穆斯林组织伊斯兰教士联合会主席瓦希德和最大的反对党民主斗争党领袖梅加瓦蒂相继当选正、副总统，并经协商妥协组成基本代表各方利益的新政府，从而使印尼历时两年多的动荡局面始告一段落。马来西亚顺利举行大选。11月，马哈蒂尔总理解散国会提前大选，以2/3多数第五次连任， 并在新政府中保留了原班人马，继续保持了政局稳定。菲律宾政府仍得到军、政、商界等的支持。总统埃斯特拉达谨慎处理与军方关系，严厉打击犯罪和反政府武装活动，并积极促进农村发展、努力消除贫困，使菲基本保持政局稳定。泰国川·立派政府在缓解国内经济危机和促进政治改革等方面取得良好成绩，受到民众广泛支持；7 月又再次成功改组内阁，进一步稳固了执政地位。柬埔寨政府首相洪森、国民议会议长拉那烈及参院议长谢辛基本能协调合作，并妥善处理红色高棉领导人问题，维持了安定局面。越南共产党进一步强化党的领导，年内启动“整党工程”，促进了政治稳定。其他国家政局也基本保持平稳。 但东盟各国仍存在许多不稳定因素，突出表现在：（1 ）政治力量继续分化重组，明争暗斗加剧。印尼新旧势力错综交织，争斗激烈。年末，“人权调查团”传召包括前三军总司令维兰托在内的一批高级将领在军队中引起争议和不满，使印尼政局增加变数；马来西亚因安瓦尔事件影响发生严重社会分化，亲安瓦尔的“改革派”势力与伊斯兰教党联手，使伊斯兰教势力在马抬头，马哈蒂尔面临的挑战增多；菲律宾反对派领导人不断挑战埃斯特拉达总统，阿基诺夫人两次发起和组织了数万人的示威集会，前总统拉莫斯与埃斯特拉达矛盾激化，使菲政局的不确定因素增多。其他国家也出现政治波澜，如越共高级干部陈度执意散布右倾言论被开除出党；柬埔寨反对派攻击洪森涉嫌女明星被害事件等。（2）民族、宗教问题凸显，成为社会稳定的重大隐患。一是由民族、 宗教矛盾引发的暴力冲突增多。在印尼，宗教冲突持续不断，迅速蔓延，并引发严重暴力仇杀，如持续一年的安汶宗教暴力冲突已扩展到马鲁古群岛各地，并已导致1300人死亡及数千人受伤。宗教冲突日炽已对瓦希德新政府构成严重威胁。二是民族分裂活动愈演愈烈。东帝汶实行“全民公决”脱离印尼独立产生的负效应日益明显。印尼的亚齐、伊里安查亚等省的分裂主义势力迅速发展，独立呼声日高，并趋向暴力活动，严重危及印尼的安定、统一。菲律宾的“摩洛伊斯兰解放阵线”（摩伊解）也坚持独立立场，导致政府军与摩伊解在菲南部不断交火，使菲国内民族和解进程受挫。（3）贪污腐败问题积重难返， 成为影响政治稳定的突出难题。东盟大多数国家体制不完善，法律不健全，造成官商相互勾结，贪污腐败盛行，且多涉及高层人物，难以根除，人民不满情绪日益增长。如印尼苏哈托家族涉嫌侵吞的国家财产达150亿美元， 但对其调查审理仍困难重重。 7 月印尼又爆出涉及收取5460 亿印尼盾（约7800万美元）回扣的巴厘银行丑闻，哈比比政府的许多高官都卷入此案，成为哈下台的重要原因之一。 （二）经济步入复苏，但问题依然严重。一年来，东盟各国不断加强经济调整，努力促进经济复苏，使整体经济状况进一步改善。一些国家经济回升加快，汇率趋稳，股市走强，外汇储备增加，利率降低，外国直接投资也开始回流。据亚洲开发银行预测，1999年东盟地区的经济增长将达2.6%，其中新加坡经济增长5%，泰国和菲律宾增长3%， 马来西亚和印尼增长2%。11 月底结束的东盟财长会议也认为东盟经济增长率将由1998年的负7%增至2—3%，并称东盟已摆脱经济危机。 东盟国家经济迅速得到复苏虽有外部经济环境改善的有利条件，但各国采取适合本国国情的经济发展政策却是不可或缺的重要因素。如一些国家根据自身经济实情适时采取财政扩张政策推动了经济复苏。泰国调整 IMF要求实行的紧缩政策，适当降低银行利率，3月推出总额为35 亿美元的刺激内需一揽子方案，带动了经济发展；马来西亚在先采取财政紧缩政策未见成效的情况下，以扩大财政支出刺激经济增长，并继续实施资金管制和固定汇率措施，稳定金融市场，使经济稳步复苏；菲律宾也积极推行以扩大内需为主的刺激经济政策，并取得了一定成效。 但是，东盟的经济发展仍存在许多问题。一是经济结构调整和金融改革进展缓慢，不良贷款居高不下。越南的国企改革步履艰难，马来西亚企业重组进展缓慢；一些国家出口产品仍较单一，竞争力不强，积压严重；泰国银行的不良债权问题严重，占贷款总数的比例高达40%以上；菲律宾银行呆帐持续上升，1—4月呆帐由占贷款总额的12.1%增至14%以上。二是内需不旺，消费萎缩。在泰国，IMF 的紧缩政策带来的消费萎缩尚未完全消除，5月通胀率下降0.5个百分点。越南面临的通货紧缩压力日益增大，市场长期不景气。三是财政赤字庞大，影响经济复苏后劲。东盟一些国家主要靠大量增加财政预算赤字刺激经济增长，使政府压力日益增大。此外，失业率和贫困率较高，对经济发展及社会稳定影响较大。 （三）东盟组织进一步发展，但内聚力继续弱化。1999年，东盟积极增进成员国之间的团结合作，促进东盟一体化的发展，取得了积极成果。一是消除分歧，积极纳柬入盟。1998年底东盟内部曾在柬埔寨入盟问题上发生分歧，致使柬入盟时间被迫推迟。1999年东盟团结一致，按计划于4月30日接纳柬为第10个成员国。 柬入盟使东盟终于建成囊括东南亚所有国家的“大东盟”，实现了“东盟的东南亚、东南亚的东盟”的构想，结束了东南亚地区自冷战以来长期分裂的局面，为东南亚一体化的发展奠定了政治基础。二是缓和矛盾，促进了成员国关系的改善。一年来，曾因政治歧见或利益争执而一度产生龃龉的一些东盟成员谨慎处理双边关系中的敏感问题，积极改善关系，如新、马两国领导人积极接触，认真弥合双方间隙，新总理吴作栋在马哈蒂尔当选总理之际致函祝贺，希望进一步加强两国的密切关系；印尼新任总统瓦希德上台伊始便邀新加坡资政李光耀担任“顾问”。三是加强协调，不断推动内部合作。今年以来，东盟进一步加强内部的协调合作。在年底举行的“东盟加三”会议前，东盟就菲律宾草拟的“南中国海行为准则”进行了磋商、协调，并兼顾各方意见，达成折衷方案。东盟还以集体名义发表声明支持印尼维护国家统一的立场，明确表明不赞成亚齐脱离印尼独立。而印尼总统瓦希德在访菲期间提出充当菲穆斯林武装组织与政府谈判的调停人。
