一、防务欧洲诞生 1999年6月3—4日，欧盟首脑会议在德国科隆举行。 会议在推进共同外交和安全政策方面做出一系列重大决定，迈出了决定性的一步；宣布了防务欧洲的诞生，标志着欧盟建设已由经贸联盟转向了政治联盟新阶段，对欧洲未来建设将产生重要影响。 （一）重大决策 （1）会议通过《加强欧洲共同安全与防务政策声明》， 强调欧盟应在国际舞台上发挥充分作用，承担外交与安全方面的职责，履行彼得斯贝格会议确定的预防冲突和处理危机的使命；并强调欧盟应具备“以可靠的军事力量为基础的自主行动能力和决定使用这种能力的决策手段，以便在不损害北约行动的情况下对国际上的危机作出反应”。 （2）首脑会议认为，赋予欧盟军事行动能力刻不容缓， 要求欧盟成员国为此组建必要的军事力量，并使之具有投放性、持久性和可操作性以及灵活性和机动性。 （3）轮值国主席报告指出，欧盟需要形势分析、 情报收集以及保障战略计划手段的机构，尤其有必要定期召开包括国防部长在内的总务理事会会议；设立由政治军事部门代表组成的“政治和安全委员会”常设机构，以及军事委员会和欧盟参谋部及其他如形势分析中心、卫星中心和安全研究所等机构。 （4 ）会议任命时在任上的北约秘书长索拉纳为首任欧洲“共同外交和安全政策先生”，负责欧盟的共同外交和安全政策。 （二）方针内涵 会议集中讨论目标与手段，打开了关于赋予欧盟自主军事能力谈判的大门，把成员国引向了建立“大国核心机构”的思路。其核心内容为：（1）欧盟理事会总揽安全防务政策决策大权。 国防部长与外交部长并驾齐驱，以增强欧盟外交政策的有效性；（2 ）共同外交安全政策代表掌管政治安全委员会和参谋长委员会，出现欧洲战略规划和作战筹备参谋部的雏形；（3）在未来作战行动实施上， 将采用两条指挥系统切换方案：1.依靠各成员国资源和欧盟军队的指挥系统，西欧联盟职能将纳入欧盟，欧洲军团将改组为欧洲快速反应部队；2.加强北约的欧洲支柱，继续利用北约资源和军事指挥系统。 欧盟内外出现的主要歧见是，一些中立国（奥、芬、瑞、爱）对于把WEU纳入（include ）而非并入（integration）欧盟颇为不解。认为原布鲁塞尔条约第五条所规定的“在成员国遭到军事进攻时，相互有义务自动提供援助”的条款并不适用于它们。而这些中立国则愿意参加每一项维和及建和行动，并在所有重大问题上与之商量。另外，爱尔兰、瑞典和奥地利等中立国以及挪威和土耳其两个北约国对军事决策权分配不满。 （三）原因及影响 科隆首脑会议是在科索沃战争进行之中和欧洲议会选举前夕的背景下，召开的一次具有重要意义的会议。与会国领导人均面临着争取选民、筹备扩大欧盟，构筑未来欧洲框架的新使命。发生在欧盟边界，而由美国人领导的对科战争更迫使欧盟十五国对“欧洲防务特性”予以特别的关注。成员国共同安全利益空前趋于一致，内聚力相对增强，成为启动长期处于休眠状态的惟一防务组织——西欧联盟的绝佳机遇。 欧盟更加意识到拥有自主预防危机能力的必要性和紧迫性，希冀以科索沃危机为契机，推进防务一体化建设，组建自主的实施其共同防务政策的欧洲军队，提高自身处理欧洲安全事务的地位，并通过科索沃重建和制定巴尔干稳定公约、欧俄伙伴关系等一系列步骤筹划21世纪的安全战略，构筑有利于西欧的未来安全格局，以摆脱受制于美的被动局面，谋求分享在欧洲安全事务中的主导权以及在国际舞台上发挥更大作用的战略目标。 科隆首脑会议决议是继英、法圣马洛首脑会议和法、德图卢兹首脑会议后又取得的进一步共识，在双边和多边会议上得到了广泛响应和正式确认，尤其是北约华盛顿首脑会议亦承认了欧洲在防务领域自主能力的合法性和必要性，成为欧洲建设进程中具有决定性的一步。 但是科隆会议战略的贯彻将会遇到自身实力、成员国的矛盾以及北约新战略框架等多重制约，西欧防务一体化进程起步不易，更任重而道远。 二、历程的回顾 从二战结束到柏林墙坍塌，西欧在接受通过北约由美确保其安全的框架之下，始终抱有承担自身防务责任的夙愿。五十年代欧洲防务共同体计划流产，围绕着欧洲防务的论战经历了多次大起大落，似已成为老生常谈，毫无引人之处。 冷战后，世界格局发生了根本性变化。虽然西欧并未完全摆脱各种暗流漩涡，但比已往任何时候都更可自诩为命运的主宰者。苏联解体后，无序状态出现，欧洲安全依然是重要的地缘政治均衡因素，西欧共同安全体系建设又重新启动。由于居安思危意识难以深入人心，各项共同防务项目议而不决，往往纠缠于结构与理论上的空谈；有关防务的对话不断，各类安全防务合作机构层出不穷，加之它们目标和职能互相交叉，更使此类辩论莫衷一是。 近年来，随着欧盟经济一体化进程的深入，尤其欧元的启动更为促进政治一体化进程提供了新动力，使得推动西欧独立防务进程由纸上谈兵成为政治现实。 1991年底《马约》签订，欧洲建设经过这段加速发展后变慢节奏推进。继法、德拉罗舍尔第59届首脑会议声明发表（1992年5月21—22 日），以及关于加强西欧联盟作用的彼得斯贝格会议声明发表后（1992年6月19日），欧洲军团应运而生，先后有法、德、比、西、 卢五国加入，并于1993年开始运作。目前，其成员国同意派遣的总人数为6万， 其核心部队是驻在法、德的装甲部队，司令部设在法国的斯特拉斯堡，司令是比利时的一位将军，副司令为西班牙人。欧洲军团的任务是应对发生在中欧的地面战争以及维和与处理危机，它的一支部队曾活跃在波黑。1995年5月，法、西、 意三国又成立了地面干预快速反应部队（亦称欧洲军）；另外，其欧洲海军部队（Euromarfor）亦向西欧联盟其他国家开放，葡、希随即申请加入。同年10月，由法、英组成的欧洲空军大队批准成立。上述计划虽大都处在试验阶段，但其政治意义不容低估。
