二战结束迄今，美国的全球战略与联合国密切相关。联合国诞生于战火之中，从一定意义上说是美国全球战略的产物，也是美国赖以实现其全球战略的重要工具和途径。联合国在冷战中发展起来，成长为相对独立的国际关系行为体系，离不开美国全球战略的实施、调整及其与美国霸权体系的互动。冷战的结束揭开了国际关系史上新的篇章，它是美国制定跨世纪全球战略的大背景，也是联合国进行调整的基础条件之一。联合国前秘书长加利曾说，美国与联合国的关系是21世纪最重要的国际关系之一。（注：American News and World Report,June 26,1995.）研究美国全球战略或联合国都离不开对另一方的探究。研究美国的跨世纪全球战略与联合国的关系，可以为认识当前的国际关系提供一个有益的视角。 一 冷战结束以来，国际形势复杂多变，全球正经历着新一轮的激烈动荡。从经济上讲，经济全球化进入以消化、反思、调整为主的新阶段，亚洲金融危机的蔓延促使国际社会对全球化的本质以及如何适应全球化进行反思，加快建立世界经济新秩序已获广泛共识。从国际政治局势上讲，多极化格局经受新的考验，面向21世纪的大国关系调整不断深化，其战略性合作从政治安全引伸到经济安全和军事安全领域，国际机制（International Regimes）的作用得以增强。然而， 这并不表明霸权与强权政治色彩的减弱。自冷战结束，美国经济和军事势力走强，“独霸”气焰回升，军事干涉色彩加强。美国力图构筑单极世界秩序，其中不乏冷战阴影下的幻想与狂妄。其中最突出的表现就是，美国与其盟国在未获得联合国安理会授权的情况下，擅自对主权国家伊拉克和南联盟进行军事打击。 美国实力的增强是美国前述行为的物质基础。冷战结束和敌手苏联的消失，使得美国成为唯一的超级大国，其军事技术和实力相对趋强。进入90年代，美国经济一直保持增长速度和竞争力上升的趋势，独秀于林。自克林顿执政以来，美国经济保持了稳定而相对持续高速的增长，克林顿第一任期内（1993—1996年）的年平均经济增长率为2.55%。克林顿1998年2月10日向国会提交报告称，1997年美国国内生产总值增长3.9%，为9年来之最高；失业率为4.9%，为9年之最低。 《美国新闻与世界报道》主编莫蒂默·朱克曼称，“一切该上升的东西都在上升，一切应该下降的东西都在下降，美国已经连续三年在主要工业国家的经济中名列第一。 ”（注：Mortimer Zucherman,"A Second AmericanCentury",Foreign Affairs,May/June,1998,Vol.77 No.3,p.18.）据美国商业部报告，美国国内生产总值（GDP）达7.19万亿美元， 其中知识产业产值占36%，经济增长率为3.6%。1998年，可以肯定地说， 美国经济已经领先于其他发达国家完成了经济转型，率先进入了知识经济的新时代，成为知识经济的先行者和最大的受益者。世界舆论认为，知识资本孕育着新的世界霸权，建立和维护世界霸权是当前美国的战略性决策。 美国对世界格局和美国地位的认识是美国前述行为的思想基础。美国认定，在近中期（即从现在到2015年前后），世界将是一超多强的格局：军事上，美国是唯一的超级大国，军事力量将遥遥领先；经济上，美国仍是世界上最强大的经济体，中国、印度等有可能成为新的、与美日欧并列的经济中心，但尚需时日；政治上，美国仍将发挥领导作用，但受到一定的抑制；文化上，美国的民主价值观得以认证，在世界上的影响越来越大。目前这种局面对美国非常有利，因为它排除了直接威胁，可以集中资源于经济竞争和国内问题的解决，而且对国际问题可以有选择介入。在国际政治舞台上，“美国不仅是第一个和唯一的真正全球性超级大国，而且很可能也是最后一个。”（注：布热津斯基：《大棋局——美国的首要地位及其地缘战略》，上海人民出版社1998年版，第274页。） 以上是美国对世界局势和美国力量、国际地位的看法，也是美国制定跨世纪战略的基础。 二 冷战结束不久，美国总统布什就倡议建立世界新秩序。此后，美国致力于跨世纪全球战略的制定，以抢占21世纪的制高点。经过数年的探索与实践，美国得出这样的结论：在2015年之前，世界将保持一超多强的格局，美国的世界领袖地位不存在任何现实的挑战者，美国跨世纪的战略目标是尽可能维持当前有利的国际格局。以此为出发点，美国相继出台《四年防务评估》和《国家安全报告》，通过启动北约东扩、强化美日同盟、调整美中关系等外交实践，基本确立了发挥世界“领导作用”、长期保持“一超”地位的跨世纪战略总目标。 自1998年始，美国接连公布《国防报告》、《面向新世纪的国家安全报告》、《东亚安全战略报告》等跨世纪色彩浓厚的纲领文件，从安全、经济等不同领域就全球、地区、国家等不同层次规划美国的未来战略蓝图。其战略部署是：在欧洲，正式启动北约东扩，提出“北约战略新概念”，通过处理科索沃危机的实践强化北约服务美国全球利益的军事功能；在亚太地区，与日本宣布合作研究战区导弹防御系统（TMD），勾划涵盖美国、日本、韩国、台湾等的东亚多边防御体系。如此，通过“两洋战略”机制的部署，组成以美国为核心的“大西洋共同体”（价值共同体）和“太平洋共同体”（利益共同体）。同时，美国将安全重心转向热点地区（如伊拉克、科索沃、南亚次大陆等）和非对称性威胁（武器扩散、国际犯罪、贩毒等）；加强大国关系的调整力度，确认中美面向21世纪的“建设性战略伙伴关系”，并构筑叶利钦之后的美俄关系。
