三个举动 1999年度，美国在核裁军和军控领域先后采取了三个令世人瞩目的行动——决定部署国家导弹防御系统(NMD)、要求修改“反导条约”和拒绝批准“核禁试条约”。 事情的大体经过是：年初，美国国防部提出发展导弹防御系统计划，这一计划从概念上讲是里根总统时期的“星球大战计划”的替代物。它由两个部分组成：一个是国家导弹防御系统（简称NMD），另一个是战区导弹防御系统（简称TMD）。同年3月，美国国会率先通过部署国家导弹防御系统法案，这一法案随后经克林顿总统批准，决定于2005年在美国本土两个地点部署导弹拦截系统。此其一。 然而，部署NMD绕不开美苏1972年签署的《限制反弹道导弹条约》（简称反导条约）。该条约规定：禁止建立用于保护本国领土的反导系统。而美国部署NMD显然违反了这一规定。为了解决这一问题，美向俄罗斯提出修改条约的要求，遭到俄方反对。10月，美俄双方在联合国围绕修约问题再次发生争论。为反对美国的修约企图，俄罗斯、中国、白俄罗斯三国于10月21日向联大提交了一份关于维护和遵守反导条约的决议案，得到与会国的拥护和支持，后获得通过。此其二。 就在美俄就修约问题在联合国争论得不可开交的时候，美国参议院于10月13日通过投票表决，拒绝批准《全国禁止核试验条约》（简称核禁试条约）。这是继第一次世界大战后参议院拒绝批准威尔逊总统签署的《凡尔赛条约》后，美国首次拒绝批准事关重大国际安全的条约。美国参议院反对批准条约的理由是，该条约束缚美国的手脚，而且其条款难以进行充分检查，于美国的安全有害无益。此其三。 意图何在 美国在短短的一年之内在核裁军与军控领域连续采取上述行动绝非偶然，它有以下两方面战略意图： 首先，从近期和表面的目标看，美国是为了对付某些所谓“胡作非为国家”的威胁。近年来，美国有关国家安全的报告提出了“非对称威胁”的概念，意指某些组织或个人以所需费用不高、容易获取和操作不难的大规模杀伤性武器或电脑网络等为手段对美国进行打击。以这种思想为指导，1998年7月美国前国防部长拉姆斯菲尔德领导的一个专家小组搞出一份研究报告认为，伊朗、伊拉克、朝鲜等国家正通过多种渠道获取导弹技术。报告预测在未来的五年内美国本土有可能面临这些“胡作非为国家”的导弹袭击。同年8月，朝鲜利用大浦洞一号火箭发射卫星后，美国一些军政要人借机进行夸大性宣传。在美国各种势力的推动下，美国国会终于通过了部署国家导弹防御系统的议案。而美国参议院拒绝批准核禁试条约的原因之一，即条约的条款难以进行充分核查，其矛头所向也包括上述这些国家。 其次，从远期和潜在的目标看，美国是为了对付俄罗斯和中国的未来挑战。美国有关国家安全报告认为，从现在起到2015年左右，不存在一个像冷战时期的苏联那样在全球对美国构成挑战的对手，也没有一个地区大国或国家联合能积聚起足够的常规军事力量击败美国的军队。但之后，俄罗斯和中国有可能在军事上成为与美国相匹敌的潜在对手。美国应利用从现在到2015年这段战略间歇期，建立起一支独一无二的强大军队，以保护美国的近期利益，并对付未来挑战。美国的上述行动显然是与美国这一战略目标相吻合的，那就是通过确立美国攻防兼备的军事优势来确保美国在21世纪“不可挑战”的世界主导地位。 影响严重 美国为了本国利益而采取上述行动，将对整个国际安全环境构成深刻的影响： 第一，影响国际军控条约的落实。美国参议院拒绝批准核禁试条约和美国要求修改反导条约的行动，不仅为这两项条约的落实前景蒙上了浓厚的阴影，而且使人们进而为其他国际军控条约的命运感到担忧。美国为了谋求单方面军事安全可以对这两项条约采取任意行动，它照例可以对其他条约采取同样手段。美国参议院拒绝批准核禁试条约使人们对通过谈判达成一项核武器“禁产公约”的可能性产生了怀疑，因为这项公约要比核禁试条约更难核查。而反导条约则被认为是全球军控的基石之一，因为正是有了反导条约，才有了美苏（俄）之间削减战略武器的条约，以及后来的核不扩散条约的无限期延长和核禁试条约的缔结案。一旦这一条约被推翻，其后果不堪设想。中国之所以与俄罗斯站在一起反对美国的修约企图，原因之一就在于此。 第二，增加美俄之间的不信任，影响美俄之间乃至全球范围内的核裁军进程。目前世界的战略稳定在很大程度上仍取决于核竞赛场上的主要对手美俄之间的相互信任。因为美俄是世界上最大的核武器拥有国，其核武器数量占世界总数的95%以上。冷战期间，美苏之间就核裁军问题达成了一系列条约和协议。冷战结束后，美俄之间又达成了《第二阶段削减战略武器条约》，并开始了第三阶段削减战略武器的谈判。然而，1999年初，正当俄议会准备批准第二阶段削减战略武器条约时，美国国会却决定开始讨论建立NMD，于是，俄议会未能批准这个条约。此后，美俄因修约问题发生争论。在这种情况下，美参议院又拒绝批准核禁试条约。这一系列事态的发生，势必促使双方的不信任感上升，从而增加俄议会反对批准第二阶段削减战略武器条约的力量，并进而影响到美俄第三阶段削减战略武器的谈判。如美俄之间的核裁军陷入僵局，必然影响全球范围内的核裁军进程。
