1999年10月13日，美国参议院以48票赞成51票反对（远低于条约获得通过所须的2/3多数，即67票赞成）否决了批准《全面禁止核试验条约》（Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty,GTBT，以下简称“禁核试条约”）的决议案，使该条约最终生效的前景蒙上了阴影。它同时也引起了世界各国政府与人民的严重关注。本文将分析“禁核试条约”的产生和作用，美国参议院否决该条约的原因及背景，否决对禁止核试验以及防止全球核武器扩散与核军备控制的影响，并在此基础上论及目前形势下中国在禁核试问题上所面临的政策选择。 一、“禁核试条约”的产生和作用 经过联合国日内瓦裁军谈判会议长达近三年的谈判，1996年9月10日第五十届联大以158票对3票（5票弃权）的压倒多数通过了《全面禁止核试验条约》，并随即提交各国签署与批准。到1999年10月5日，世界上已有154个国家在条约上签字，其中51个国家已通过国内立法程序批准了该条约。（注：The Arms Control Association,"The CTB Tre-aty:Signatories and Ratifiers,"Fact Sheet,Oct.5,1999.）按条约规定，其最终生效必须得到指定的44个国家的批准。它们是日内瓦裁军谈判会议成员国中拥有或曾拥有核电站或核反应堆的国家，包括美、俄、英、法、中五个核大国和印度、巴基斯坦与以色列等三个当时已被认为秘密拥有核武器的所谓“核门槛”国家。44国中目前已有41个在条约上签字（3个仍未签字的国家为印度、巴基斯坦和北朝鲜），其中又已有20余国批准了条约（包括英、法两个核大国和德国、日本、澳大利亚、加拿大、意大利等除美国之外的主要西方发达国家）。（注：Ibid.）条约还规定，自提交各国签署之日起（1996年9月24日）的三年后，如条约仍未生效，则已批准国可举行国际会议，在一致同意的前提下决定采取何种符合国际法的办法以使条约最终生效。 “禁核试条约”是在核军备控制与防止全球核武器扩散两方面都有着重要地位和作用的国际条约。它是世界上第一个由美、俄、英、法、中五个核大国与印度、巴基斯坦和以色列等三个“核门槛”国家、加上众多非核武器国家共同参加谈判而达成的有关核军备控制与防止核扩散的一个具有普遍性的国际法律文件。条约不但包括了成立全面禁核试国际核查组织的内容，而且对国家核查手段、国际监控系统和在出现争议情况下的现场核查办法等都作出了详细的规定。 条约最直接的影响是防止无核武器国家发展核武器。因为尽管以色列和南非等国秘密发展核武器的先例表明，具有一定核技术能力的国家有可能不经核试验就发展出第一代核武器，但原子弹的进一步发展和氢弹的制造仍无法绕过核试验。同时，全面禁止核试验也是对核武器国家保存、进一步改进与发展新的核武器的重要限制。而五个核大国所作出的停止一切核试验的承诺，也起到了向广大无核武器国家表明它们进行核军备控制与核裁军意向的作用。 条约还对防止全球核武器扩散有着重要的影响。自1970年生效的《防止核武器扩散条约》(Nuclear Non-Proliferation Treaty,NPT)，一方面作为世界防止核扩散体系的核心条约起了重要作用，但另一方面由于其内在缺陷又被广大无核武器国家视为允许核武器国家单方面保持与发展核武器的带有“歧视性”的国际条约。这一矛盾在1995年各条约成员国讨论是否应无限期延长《防止核武器扩散条约》时表现得最为明显。经过激烈的谈判与讨价还价，最后《防止核武器扩散条约》虽获无限期延长，但在无核武器国家的强烈要求下，还同时通过了“加强条约回顾审查程序”与“核不扩散和裁军的原则与目标”两项重要决议。第二项决议包括了以下内容：在不迟于1996年底前谈判达成《全面禁止核试验条约》，同时核武器国家也再次承诺“决心以全面与持续的努力谋求在全球减少核武器”。（注：NPT/CONF.1995/L.5,para 4.）换言之，只是在各国承诺不迟于1996年底这一时间表前达成“禁核试条约”，同时核武器国家也再次承诺积极推进核裁军的条件下，才使《防止核武器扩散条约》得以无限期延长。因此，如果现在“禁核试条约”不能最终生效，就将动摇各国，尤其是无核武器国家对全球核军控进程的信心，并影响到整个防止核武器扩散体系。从这个意义上说，美国参议院拒绝批准“禁核试条约”的时间选择也令人寻味。因为按照规定，2000年4月《防止核武器扩散条约》各成员国就将举行自1995年无限期延长以来首次五年一度的条约回顾审查会议。 二、美国参议院否决的原因和背景 “禁核试条约”既然如此重要，美国参议院为何又否决了该条约呢？现将其主要原因和背景分析如下。 （一）美国参议院共和党领导人以党派斗争表达对克林顿及其政策的不满 克林顿政府1996年9月在“禁核试条约”上签字后，翌年初即将其提交参议院批准。美国共和党人利用在参院的多数党地位和对议事程序的控制，将条约束之高阁两年多之后，才于不久前在未安排充分辩论的情况下付诸表决。这是因为他们判定克林顿政府无法在参议院获得批准条约所需的2/3多数，此时表决可乘机否决该条约。而“禁核试条约”也因此成了美国参议院自第一次世界大战结束后否决《凡尔赛和约》与“国联条约”以来首次否决的一项国际条约。
