二战结束以来，日本先后三次调整对台政策。在导致对台政策调整的众多因素中，美国的亚太战略及对台政策变更无疑是重要的因素之一。美国为有效实施亚太战略，极力对日本施加影响，力图将日本的对台、对华政策纳入美国的亚太战略框架；而日本由于在安全等问题上有求于美国，加之自己也希望借助美国的力量，发挥日本在亚太地区的国际作用，也始终把从总体上保持日美“战略一致”，加强日美基轴关系，视作处理对华及对台关系的指导性方针。可以说，在很大程度上，美国因素对日本调整对台政策起着决定性作用。本文试图立足于这一视角，分析日本对台政策几次变更中美国因素的重大影响。 一 二战结束后，美国政府确立了以遏制苏联等社会主义国家为核心的独霸全球的进攻型扩张战略。为实施这一战略，美国政府除在欧洲实施大西洋联盟政策之外，也在亚太地区极力构筑遏制“共产主义扩张”的远东防线。早在二战结束之初，美国政府就提出了占领日本的最终目标：保证日本不再成为美国的威胁，建立一个支持美国目标的政府。（注：琼斯、博顿和皮尔恩：《国际事务概览1942—1946年的远东》，上海译文出版社，1979年，第734页。）中国革命的胜利、 朝鲜战争的爆发以及冷战格局在亚太地区的最终形成促使美国加紧扶植日本，力图“使日本在今后对付可能在远东发生的新的极权主义的威胁方面，充分起到强有力的、稳定的防波堤作用”。（注：周斌：《战后日本的崛起》，人民日报出版社，1984年，第19页。）与此同时，美国政府从其构筑远东的遏制战略出发，对新中国采取了孤立、遏制、封锁的政策，并视台湾为美国遏制共产主义锁链的重要一环。美国政府认为，如果失去台湾，就会“在以朝鲜和印支半岛为支点，并穿过日本、福摩萨和菲律宾的沿海岛屿链上，造成一个严重的缺口”。（注：袁明、哈里·哈丁主编：《中美关系史上沉重的一页》，北京大学出版社，1989年，第226—267页。）为此，他们抛出“台湾地位未定论”，公然以军事方式介入台湾海峡，阻止中国解放台湾，企图达到长期分裂中国的目的。 从日本方面来看，战后日本一片废墟、满目疮痍，美军的占领使日本几乎丧失了国家的独立与主权，日本与亚洲甚至世界上许多国家的战争状态尚未解除。面对国内的严酷现实以及国际形势的深刻变化，由美国一手扶植起来的日本统治集团为“最好地保障日本的经济和政治利益”，求得国家的生存和发展，重返国际社会，不得不选择对美“一边倒”的外交战略，并“把它作为顺应世界形势和日本需要的惟一方针”。（注：罗伯特·A·斯卡拉皮诺：《亚洲的未来》中译本， 国际文化出版公司，1990年1月，第175页。） 正是在上述背景之下，美国于1951年9月8日签订了盟国对日媾和条约，并同日本签订含有“维护远东地区的和平与安全和日本免受外来武装进攻之安全”条款（即为“远东条款”）的日美安全条约。在确定日美安全关系并将日本绑在自己的亚太战略战车上之后，美国政府采取高压手段迫使日本选择与积极反共并深得美国赏识的蒋介石集团媾和。同年12月24日，在杜勒斯的操纵下，日本政府抛出了敌视新中国、发展与台湾关系的“吉田书简”，“吉田书简”以1950年2 月中苏两国签订的友好互助同盟条约中含有防止日本军国主义侵略的条款为由，确立了敌视新中国的基本政策，准备承认已被中国人民唾弃的蒋介石集团。1952年4月28日，《旧金山和约》生效当天， 日本与台湾当局签订“日台条约”，同时提出了条约的适用范围，即：“中华民国现在及将来要统治的区域”。（注：吉沢清次郎监修“日本外交史”第28卷、鹿岛研究出版会、1975年、204页。）至此，美国不仅促成了日台建交， 促使日本公然支持蒋介石集团的反攻大陆政策，而且使“日台条约”与日美安全条约及此后签订的“美台共同防御条约”相互衔接、相互补充，成为在远东遏制共产主义势力的美国远东太平洋防务体系的重要一环。 60年代，日本在大力发展与台经济、政治关系的同时，还通过与美国签订新日美安全条约，进一步将台湾纳入其防卫范围。1960年2 月26日，日本首相岸信介在众院安全条约特别委员会上提出了日本政府的“统一见解”，即：“远东条款”的适用范围“大体是菲律宾以北和日本及其周围地区，韩国及中华民国统治下的地区也包括在内”。（注：朝日新闻社“安保问题用语：资料集”、1968年、96页。）岸信介甚至扬言，中国人民如果解放台湾，根据“远东条款”，日本“不能无动于衷”。（注：《人民日报》1960年5月10日。）1969年11月21日， 访美的日本首相佐藤荣作与美国总统尼克松共同发表联合声明，再次公然宣称：“维持台湾地区的和平与安全对日本安全来说是极为重要的因素。” 日本之所以将台湾纳入“远东条款”的适用范围绝非偶然，它与美国的亚太战略的实施密切相关。50年代末，美国政府极力唆使台湾当局反攻大陆，蓄意制造台湾地区国际危机，阴谋制造“两个中国”。但美国的军事冒险政策在国际上十分孤立。在难以找到“伙伴”的情况下，美国自然将目光专注于一味追随美国的岸信介政府，希望日本支持美国的对台政策，伙同美国介入台湾问题。而日本当时不仅在安全上委身于美国，还希望美国同意修改1951年《日美安全条约》中的不平等条款，扩大自身的自主权。而且，60年代后，中美矛盾因印度支那问题进一步激化，美国希望日本协调与美立场共同遏制中国。1962年12月，在华盛顿举行的日美贸易经济联合委员会会议上，美国总统肯尼迪以“强硬的语气谈到共产主义在亚洲的威胁，希望日本同美国合作阻止共产主义入侵”。（注：〔日〕吉泽清次郎主编：《战后日美关系史》中译本，上海人民出版社，1997年，第60页。）以日美关系为其“外交基轴”并与美国有“共同责任”“维护远东国际和平与安全”的日本，不能不考虑美国的对华政策特别是在台湾问题上的立场。
