1999年是自冷战结束以来国际形势变化剧烈、影响深刻的一年。旧的国际秩序已被打破，但新的国际秩序尚未形成，世界多极化进程面临着前所未有的挑战，这突出地体现在试图建立单极世界和霸权主义的趋势有所发展，与多极化和维护和平与发展的潮流形成尖锐斗争。 美国作为惟一的超级大国，加速推行强权政治和霸权主义，寻求构筑由它主导的单极世界的企图暴露无遗。今年初，克林顿总统在阐述美国的21世纪外交政策时直言不讳地表示，“要使世界免受过去的灾难，必须有一个领导，而且只能有一个领导，美国最具有领导这个世界的能力。”美国极力扮演世界警察角色，加强军事同盟，以维护民主和人权为招牌到处插手别国事务，成为世界局势动荡不安的主要根源。 首先，以美国为首的北约实现了冷战后的首次东扩，正式接纳中东欧国家波兰、匈牙利和捷克为新成员，加速实施地缘扩张战略。北约东扩贯彻了美国的战略意图，其实质一是强化美国在欧洲的主导地位，为冷战后北约的生存和发展寻找借口；二是对中东欧地区进行政治和军事渗透，挤压俄罗斯的战略空间。这显然是冷战思维的集中表现，因此遭到俄罗斯的强烈反对。 第二，以4月的华盛顿首脑会议为标志，北约确立了面向21 世纪的新战略概念。新战略的两大要点是：将北约防区延伸到其领土之外，职能由保卫成员国内部安全扩展到保卫西方“共同利益”和“价值观念”；北约在境外采取军事干预行动可不经联合国安理会授权。这一战略调整体现了美国的思想和利益，旨在将美国奉行的“新干涉主义”强加给世界，为美国干涉别国、特别是发展中国家内政提供理论依据。这标志着北约已经由传统的集体防御组织转变为扩张型和侵略型的政治军事集团，成为维护美国利益的马前卒。 第三，如果说波黑内战是北约新战略的试验田，那么今年的科索沃战争则完全是北约新战略的进一步发展。以美国为首的北约打着制止人道主义灾难的幌子，对一个弱小的主权国家进行了长达78天的轰炸，对欧洲大陆及世界和平与稳定造成了灾难性的影响，在历史上开创了极其危险的先例：一是对并未直接威胁其安全的国家发动军事进攻；二是首次不经联合国安理会授权采取军事干预行动，严重践踏了公认的国际关系准则，损害了联合国的权威。 美国试图独霸世界的野心不仅仅局限在欧洲。在亚太地区，美国强化与日本和澳大利亚的军事同盟关系，特别是决定建立所谓战区导弹防御系统，并企图将中国台湾纳入其中，遭到中国政府的强烈反对。美国扩大在亚洲的军事存在，导致地区军备竞赛加剧，不稳定因素上升。 美国的“单极欲望”之所以出现恶性膨胀，根本原因在于国际战略力量对比严重失衡。近年来，美国在高新技术推动下经济持续高速发展，综合国力提高，在世界事务中的影响不断加强。另一方面，欧洲防务能力先天不足，俄罗斯国力衰退，无法对美国形成制衡，中国处于发展阶段，广大发展中国家也难以对美国的霸权行为形成有效制约或遏制。 但从历史的高度来观察，人们可以发现，美国虽有称霸全球之心，但无主宰世界之力，其单极战略在世界范围内受到质疑和挑战。 第一，在科索沃问题上，美国和北约尽管在军事上取得优势，但在政治和道义方面一败涂地，相当孤立，最终不得不借助安理会框架寻找解决办法；美国的“新干涉主义”对中东、非洲地区的暴力和种族冲突无能为力，暴露了其在人道主义和人权问题上奉行双重标准的虚伪性。以法国为代表的欧洲国家通过反思得出结论，北约未经安理会批准干预科索沃危机是一个不容再犯的错误，如果让科索沃战争成为“惯例”，北约将会成为美国推行霸权主义的工具。法国总统希拉克一再警告说，“科索沃战争不能成为北约采取军事干预行动的先例”。 第二，西欧的独立意识增强，成为推动多极化的重要力量。西欧和美国因为共同利益而结盟合作，又因为各自利益而明争暗斗。欧盟已成为世界经济巨人，但欧洲安全主导权却由美国独揽，科索沃战争使欧盟认识到实施共同外交和安全政策的紧迫性。从今年6 月的欧盟科隆首脑会议到12月的赫尔辛基首脑会议，加强欧洲防务建设都是主要议题。将西欧联盟并入欧盟以及建立欧洲快速反应部队的框架计划是欧盟走向政治、军事一体化的重要一步。 第三，俄罗斯与美国争取欧洲安全事务主导权的斗争始终没有停止，并将继续下去。美国和北约与俄罗斯的攻守态势虽然暂时不会改变，但俄罗斯反对美国充当世界领袖。叶利钦总统指出，当今世界由一个超级大国独霸是不可能的，也是很危险的。科索沃战争后，俄罗斯决定采取一系列步骤，其中包括增加国防预算、重新审议裁军计划、修改核遏制战略和加紧研制高技术武器装备等，以对付来自西方的威胁和挑战。 第四，中国执行独立自主的外交政策，经济快速发展，国际地位和影响不断提高，是多极化进程的积极倡导者和推动者。广大发展中国家维护国家主权和发展民族经济的意识尽一步觉醒。这些都成为美国霸权主义不可逾越的障碍。 从近期看，美国将保持世界头号强国地位，多极化前景不容乐观。但从长远看，霸权主义不得人心，和平与发展仍是国际形势的主流，世界多极化仍是不可逆转的跨世纪进程。
