内需不振往往是导致经济增速放慢甚至衰退的主要原因之一。为了促进经济发展，一些国家的政府采取了扩大公共投资、减税、降息等措施。 一、德国政府扩大内需的主要政策措施 在80年代至90年代，尤其是90年代以来，德国政府在扩大内需方面所采取的主要政策措施： 1.注重运用财政政策，充分发挥税收、国债和政府支出等财政政策工具在抑制经济衰退、促进社会有效需求增加的导向作用。 （1）在税收政策方面，德国政府及专家一致认为， 高额的直接税不利于促进投资和创造400万失业大军急需的工作岗位。为此， 德国政府于1992年着手进行以所得税改革为重点的税制改革，其中心内容是降低所得税税率和调整税收规模与结构。具体方案及措施是，个人最低所得税税率由以往的25.9%降至15%，而个人最高所得税税率由53%降至39%；免征所得税的界限由过去的年收入1.2万马克提高到1.3万马克；企业所得税最高税率由过去的47%降至35%。与此同时，适当开征一些新税种，如矿物油税，每公升汽油征收6芬尼，取暖油、 天燃气和电等费税也相应上升。 （2）在公债政策方面，德国在1967 年制定的《促进经济稳定和增长法》中，严格禁止政府在经济过热时期发行公债，但它不反对政府在经济衰退时期发行公债。 （3）在财政支出政策方面，90年代以来， 德国政府在增加政府采购和扩大公共工程支出方面均有较大的举措。 2.积极培育市场主体，有效发挥微观经济机制在刺激经济增长、增加社会供给的基础作用。 （1）减轻企业负担， 并积极扶持和帮助中小企业。 德国政府于1997年元月取消了财产税。财产税的取消意味着减轻企业50多亿马克的负担。德国政府下一步的计划是取消营业资本税。与此同时，德国政府还积极鼓励并大力扶植中小企业发展。德国政府通过各种方式对中小企业实行优惠政策，如制定并实施促进中小企业的创新计划，其资金来源于欧洲复兴计划，目的是为开发新产品、新工艺和为服务行业与市场营销工作提供资助。 （2）降低国有率，实行公共企业私有化。德国政府认为， 降低国有率和实行公共企业私有化，可以为个人和企业开拓新的活动领域，并有助于经济效率和创新能力的提高。为此，德国政府一直致力于私有化工作，许多航空、铁路部门如德国汉莎航空股份有限公司、德国铁路股份公司已成为私人掌管的企业。 3.不断寻找新的经济增长点，注重发挥高新技术产业对社会供给与社会需求的带动作用。 （1）制定和实施“今后四年经济政策目标”。从1994年起， 德国政府开始实行这项目标计划，其具体内容为支持通讯、金融、服务、环保、卫生、保健等部门的发展，以此创造新的大量的就业机会来对付传统工业结构性生产过剩所造成的失业问题；谋求削减银行在工业中的资本份额，以减少企业在改革创新、采用先进技术及为此进行风险投资时的约束与限制；削减福利开支，使全部福利开支占国内生产总值的比重不超过1／3。 （2）加大教育、科研和培训的投资， 以推动包括信息技术在内的高新技术产业的发展，培养更多的技术熟练的劳动者。德国政府专门提出一项法律草案，给利用全部或部分时间参与培训者以资助。德国政府还致力于创设新职业工种工作，目前已初步拟设30个职业工种，并开始进行试点培训。 （3）研究和提出发展“新工业革命”的政策主张。 德国政府将信息高速公路定为今后若干年政府科技政策的中心内容，认为未来10年信息高速公路创造的利润可以达到德国社会总产值的5%， 这将超过汽车行业的利润，并且由此产生相关联的各种服务行业将提供大量新的就业岗位。为此，德国政府与企业界联手，各方出资12亿马克资金，于1995年共同实施信息技术计划。 二、日本政府扩大内需的政策 日本经济长期低迷不振，最大的问题是内需严重不足。针对实体经济方面存在的“三过”，即设备过剩、债务过大和雇佣过多，日本政府采取了一些积极措施。 在战后历次的经济周期循环过程中，每当经济陷入衰退时，为了扩大内需，刺激经济增长，日本政府首先采取的措施是追加财政预算，发行国债，扩大公共事业投资。这次也不例外，日本政府已经连续多年动用巨大的财政投资，扩大内需，化解内需严重不足的问题。据统计，自1992年以来，累计财政投资已经超过100万日元，今年还将追加10 —12万亿日元。 在宏观经济政策方面，日本政府逐步放宽金融市场限制，诱导实行事实上的“零”利率政策，并制定新的中长期经济发展计划和综合性提高产业竞争力的规则。在具体政策方面，政府给低收入者直接发放现金地域振兴券，降低房地产交易收入所得税。地域振兴券不准流通，但可以作为现金代用券直接购物，是一种能够直接刺激最终消费的暂时性措施，主要解决低收入者消费能力下降的问题。政府降低不动产收入所得税，则减轻了购买住宅的负担，直接刺激了住宅产业的复苏。 日本在采取相应经济政策措施刺激消费、扩大内需的同时，正在制定并准备实施新的中长期振兴经济综合计划。当前的重点是寻找新的经济增长点，开拓和发展新产业，创立新企业；制定综合雇佣对策，解决失业人员的救济和再就业问题。目前被确定并准备大力发展的新兴产业有高科技产业，特别是信息、通讯和与知识经济相关联的产业；环境保护和与环保相关联的产业；与高龄社会相关的老人的衣食住、保健、医疗、生活护理、文体娱乐等的三大新兴产业，促进日本经济的增长，而且可以使日本经济提高到一个新的发展阶段。
