日本早在80年代中期就提出了“内需扩大主导型战略”，其间成败得失各有。我国扩大内需的政策可从其经验教训中获得颇多启示。 一、日本实施扩大内需政策中的经验教训 日本“扩大内需”战略与政策的实施过程可大致分为两个阶段。 80年代中期到1990年为第一阶段，以应对日元升值和日益激化的国际贸易“摩擦”为主要政策背景。 80年代中期，日本经济虽仍处于较高的景气状态下，但政府与经济学界共同认为，在向21世纪的发展过程中，日本要想在国际垄断资本的联合挤压和后起发展中国家的追赶下继续保持领先地位和持续增长势头，避免国际贸易顺差——日元升值——国际竞争力下降导致经济衰退的“三部曲”，必须使国民经济保持4%～5%的年增长率，即实现中速稳定增长；但在当时国际贸易黑字与国民生产总值之比超过4 %的情况下，继续依赖外需和扩大出口，这一目标很难实现；因此必须将外需依存型战略转变为内需主导型战略。当时政府认为，至1993年为止的“中期结构调整阶段”，如果能确保5%的内需年增长率， 就可以维持国民经济4%的年增长率， 并可使国际贸易黑字与国民生产总值的比率每年减少1个百分点。 这一阶段日本“内需扩大”有四个特点。一是从战略层次提出构想，主要针对中长期发展过程的矛盾。1987年，日本经济企画厅明确提出了“从外需依存向内需主导转换战略”。这意味着政府从一开始就企图在比政策更高程度上干预经济过程。二是从需求与供给两方面推进调整。1988年，日本通产省产业政策局系统提出了“构筑内需型产业结构”的设想，其中特别强调要对新的内需型产业发展和外向依存型产业向内开拓给予资金、财税、信息、人才等方面的政策支持。三是以大规模基础设施建设和生活质量提高为主要的政策切入点。政府提出了“建设和完备国民生活环境”的设想，具体措施包括增加政府“住宅金融公库”的贷款额度，推行地方公债来修筑下水道、电力、煤气等公共设施，大力充实教育、医疗等社会公共投资，促进企业提高工资，鼓励发展进口，缩短劳动时间和改善劳动条件等。四是对前景报有较高的乐观预期。当时虽提出了扩大内需是为了防止衰退的看法，但实际上政府和民间的普遍看法都对日本经济前景充满乐观预期，几乎没人相信衰退会真的到来。正因为如此，政府在内需扩大的同时采取了大力鼓励过剩资本向海外投资的政策。 一般评价，日本这一阶段的扩大内需政策是不成功的，实际上既未起到平衡贸易黑字的作用，也未能化解当时已经高度累积的“泡沫”经济成分。1989年，为应对老龄化社会到来和改善财政状况而开征的消费税更在很大程度上抵消了扩大内需的政策努力。 90年代初期至今为第二阶段，以应对经济衰退为主要政策背景。这一阶段的国民经济增长情况呈现为衰退——虚假复苏——再衰退的特征见表1。 从表1可见，这一阶段又可以分为1991年～1996年和1997 年迄今的前后两个过程。 表1日本90年代国民生产总值增长情况单位：% 年份1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 比上年增长 5.6 3.1 0.4 0.2 0.5 2.3 3.9 -0.6 -2.5 资料来源：《经济白皮书》（1996—1998），（日）经济企画厅编。 90年代初期，日本经济中过度膨胀的“泡沫”成分破灭，经济衰退急速显现。1993年，日本国民生产总值年增长率从1990年的5.6 %急剧下滑为0.2%，后在政策的干预下，于1996年恢复到3.9%。这一过程中的政策作用呈现为五个特点。一是主动“捅破”泡沫，但引发了始料未及的急剧衰退。1990年8月， 为了逐步化解已经过度累积的“泡沫”成分，作为一种“微调”措施，日本银行将银行准备金利率从5.25%提高到6%。 但政策制定者严重低估了日本经济中“泡沫”成分孕育的风险。此举一下形成为“多米诺”骨牌的倒塌效应，银行大量不良资产暴露出来，房地产、股票等投机市场出现连续暴跌。衰退就此开始。二是基本判断失误，政策摇摆不定。在整个90年代初中期，由于世界经济和周边环境仍处于快速增长过程中，再加上对日本过去抵御危机的经验过分迷信，日本的企业界、学术界和政策制定部门始终并不真的相信日本经济已经走入低谷，普遍认为“泡沫经济”破灭所带来的损害只是短暂过程。对衰退形势严峻性认识不足最终导致了1997年初的政策严重失误。三是财政性公共基础设施投入成为抵御衰退的主导力量。1990年～1993年，日本的公共基础设施建设投资增长率分别为4.6%、7.2%、16.6%和12.2%；1995年为10.0%（1994年政府判断民间投资会有所增强，公共基础设施投资增长率下降为－1.0%， 这也反映了当时政策摇摆不定）。四是“特别减税”的效果明显。1994年实行了针对个人所得税的4.5万亿日元“特别减税”（即限当年一次性）政策。这一政策从 1995年起又改为3.5万亿日元的永久减税和每年2 万亿日元“特别减税”。 到1996年，四年共减所得税22万亿日元。五是利率政策几乎失效。1995年，日本全国银行平均年贷款利率由1990年的7.68%陆续下降到2.71%，但1990年到1994年间的企业设备投资仍持续低迷，增长率分别为11.3%、2.7%、－0.7%、－10.5%、－3.5%，到1995年才回复到5.1%；在此期间， 民间储蓄未见受到明显影响， 储蓄率一直保持在13 %以上；1991年到1995年的存款余额增长率分别为2.6%、0.1%、1.5%、2.5%和3.1%。
