目前我国开始实施的国家公务员制度中的考试录用制度,在加快我国的人事制度现代化的进程中无疑是一件具有重大意义的事。这对于逐步消除在干部选拔过程中的随意性和无序性,增加我国干部管理体制的透明度,都具有积极作用。但是,无庸讳言,由于这种公务员考试还处在探索阶段,也存在着若干急需解决的问题。对于这些问题,我们必须给予高度的重视,否则将会有悖于公务员考试录用的初衷,给通过种种不正当方式进入公务员队伍的不合格公务员贴上厚厚的一层金。 在当代社会,如果不启用精英人才进行行政管理,就无法治理社会,启用一流人才治理社会,是现代社会政府管理的重要标志。我国公务员考试录用制度的实施,正是为我国政府挑选一流人才从制度上加以保证。从已经实行现代公务员制度的世界上其他国家看,公务员录用考试都是一件重大的国家事务,其难度和被社会重视的程度都远远超过该国的普通考试。人们之所以如此重视公务员录用考试是因为从考试选拔的目的来看,普通高考主要是通过考试选拔出较为冒尖的人才进一步培养,为考生今后就业奠定基础,而公务员考试则是要通过考试选拔具有较高的政治思想素质,同时又具备有与职位相称的文化知识和专业技能的懂管理、懂法律、懂科技的现代政府机构的管理人员。从选拔对象的条件来看,参加普通高考的考生所受的教育程度、考生的阅历、考生的年龄都大体相当,考试的标准和尺度都较为容易掌握,所以在组织考试时要体现公平和效率就相对容易;而参加公务员录用考试的考生由于受教育程度、工作的阅历、工龄的长短等条件差异较大,而公务员考试因职位不同,对参考者的受教育程度、阅历、年龄、专业技能的要求又大不相同,这就给组织考试加大了难度。要体现公平和效率,就必须对考试进行深入的研究,探索出一整套科学合理的考试方法。从选拔考试竞争的激烈程度看,由于普通高考者大多是为了取得再受教育的机会,报考者与录取者的比例一般在3∶1左右;而公务员录用考试则因为不仅可以解决就业问题,还在于考上公务员就意味着享有了与众不同的政治地位,这就使得竞争的激烈程度大大地提高。从我国一些地方公布的报考公务员的人数与录用的人数来看,有的职位竞争比例高达14∶1。 一般从世界各国来看,公务员录用考试的竞争程度都远远高于普通高考。例如,日本政府公务员的录用考试淘汰率一般都在90%以上。美国报考外交官更算得上是百里挑一。因此,怎样从制度上保证公务员录用考试的公平和效率,提高全社会对此的满意度,就显得十分重要。而从我们目前进行的公务员考试录用的情况看,由于尚未建立完善的公务员考试和录用标准,各地区和各部门也有很大的差异,所以我国的公务员的录用考试操作无论是与国外的公务员录用考试相比,还是与我国的高考相比,有很多方面都急需完善。 首先,各级公务员考试究竟应该确立什么样的标准,到目前为止,国家并没有一个较为统一的规定。从一些地方公布的试题看,其内容一般都十分宽泛,属于各学科中带常识性的知识。这在目前作为一种没有正式的公务员考试标准的情况下,临时性的替代措施应该是可行的,但由于其考试内容的宽泛性,使试题缺乏应有的难度,考试成绩也就很难反映出考生的真实水平。同时,标准的临时性质,使考生很难真正的有所准备,大多的应考者都只能在考前将有关书籍、资料看一看,或参加临时性的补习班进行考前准备。在这种情况下应考,我们也就很难选拔出真正高素质的人才。在我国,高考有全国统一的教材,教师按教材进行施教,学生按照教材进行学习和复习,并按照这种统一的标准进行考试,这就使参考人员和考试的人都对考试应该做的事心中有数。 其次,从公务员录用考试的命题和出卷的条件看,也带有很大的随意性。由谁出题,当然应该是本专业的专家,但目前的出题人员似乎并不是这一行的专家,而是基本上由当地领导安排。本来出题人员的确定和试题的组织,应该是一件十分严肃的事,但目前这样的安排,似乎也有有关单位不得已的苦衷,因为国家并没有有关的规定,确定出题人员也只有“摸着石头过河”。在公务员录用制度试行几年之内这样作,大概还有其合理性,但时间一长,其弊端也就十分明显。由于命题大都由人事部门找有关人员出公共题,用人单位出专业题,这不仅具有极大的偶然性,而且出题的内容到题中包含的难度也随着出题人员的专业水平而变化,从而暴露出许多无法控制的水平差异,使考试的信度和效度受这些随机因素的影响大大降低。而怎样使考试试题具有一定的信度和效度,这是一个值得深入研究的问题。因为考题必须要准确测量考生的真实水平,能正确测试考生是否具有职位要求的各方面知识和技能。如果没有一定的信度和效度作保证,公务员录用考试就会流于形式,引发出一些社会问题。而高考的命题和出卷都是一个相当复杂和严肃的工程,每年由全国选出的专家,专门在有安全设施的地方出题,并对试卷的合理性和保密性负完全责任。 第三,从考试到阅卷,公务员考试与普通高考也无法相比。全国高考因为涉及到千家万户的切身利益,受到社会广泛关注,而且各级政府和主管部门也都作为一件在那个时间段的最重要的工作来对待,所以,高考考场的安全保卫工作是第一流的。如有破坏考场秩序的事发生,肇事者理应受到法律的制裁,凡是泄露考试题或者是在考试中舞弊这些现象的发生,受到党纪惩处与法律制裁都是极为严厉的。目前公务员考试却很难达到这种严格的标准。在当前的公务员考试操作中,还有许多不规范的地方,如评分标准究竟如何,一般都还有具有一定的黑箱操作性质,使考生即使在作完题后仍然不明白对和错在什么地方。此外,一般说来,公务员考试除了笔试之外,都进行了必要的面试,面试的本意是想通过面试,考查考生的事业心、求实精神、道德情操、判断能力与应变能力、思维能力与口头表达能力等各方面难以用笔试考察的东西,但在实际操作时往往因面试考官水平差异使得评判标准很难前后一致,而且问题难易不同,方式不一,易导致不平等对待,尤其是参加面试的主考官们一般都是当地人事部门和用人单位的领导和专家,考生中总有一些人或多或少的与他们有点关系,这时平时的印象就会在面试中起到关键的作用,这样的面试当然就难以保证其客观和公正。